Завтра в Следственном комитете при прокуратуре РФ состоится коллегия, которая подведет итоги работы за прошедший год. Накануне этого важного события глава СКП Александр Бастрыкин побывал на "Деловом завтраке" в "Российской газете" и рассказал о самых громких делах и планах своего ведомства.
Российская газета: Один из приоритетов работы СКП - это коррупционные дела. Почему кресло начальника так легко обменивается на нары? Существует ли статистика чиновничьего криминала?
Александр Бастрыкин: Да, такая статистика существует. За 2009 год было расследовано более 40 тысяч преступлений, совершенных чиновниками, из них преступлений против государственной власти и интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - почти 25 тысяч. В основном это служебный подлог - около 9 тысяч, получение взятки - 6880, злоупотребление должностными полномочиями - 5226, нецелевое расходование бюджетных средств - около 300. Всего за минувший год поймано за руку более 8 тысяч чиновников, совершивших преступления против государственной власти, интересов службы.
Уголовные дела о 16 тысячах преступлений направлены в суды. Одна треть - 5448 преступлений - это взятки. По ним к уголовной ответственности привлечено 3512 человек.
РГ: Высокие чины получают по заслугам?
Бастрыкин: Таких дел было очень много. Расскажу лишь о некоторых.
У всех на слуху обвинительный приговор директору Федерального фонда обязательного медицинского страхования Таранову и другим высокопоставленным сотрудникам этой организации. Вынесен приговор за крупную взятку и главе города Красноармейска Булгакову. Вместе с гендиректором Торгово-промышленной палаты этого города они вымогали у коммерсанта 9 миллионов долларов за получение необходимых документов. Осуждены пять бывших членов правительства Амурской области. Минкина, Гайнутдинов, Белов, Титова и Тураев признаны виновными в мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями. Завершено дело бывшего мэра Саратова Юрия Аксененко. Ущерб, причиненный городскому бюджету в результате действий мэра, - 11 миллионов рублей. Саратовский областной суд признал Аксененко виновным. Расследовано уголовное дело в отношении заместителя директора департамента Счетной палаты Российской Федерации Корягина и начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Климантова, которые вымогали взятку в размере 120 тыс. долларов США.
Чиновник под следствием
РГ: По каким коррупционным схемам работают продажные столоначальники?
Бастрыкин: В Карелии признан виновным исполняющий обязанности замминистра промышленности и природных ресурсов республики Валерий Панов. Помимо взятки он незаконно участвовал в предпринимательстве. Сел на скамью подсудимых бывший первый замминистра потребительского рынка и услуг правительства Московской области Клевакин. Этот чиновник создал практику, когда необходимые для работы организаций документы выдавались только после того, как они перечислят солидные суммы на счет некоего общества. Оно было зарегистрировано на подставное лицо и контролировалось Клевакиным.
К уголовной ответственности привлечен гендиректор фирмы Исмаилов, который вместе с подельниками пытались украсть деньги корпорации "МиГ". Они намеревались получить больше 15 миллионов рублей за якобы новые запчасти для самолетов. В действительности на продаваемые ими детали истекли гарантийные сроки.
РГ: Преступления людей в погонах особенно тревожат общество. Большие чины попадают под статью?
Бастрыкин: К сожалению, коррупция коснулась и нерядовых сотрудников правоохранительных органов. Достаточно вспомнить дело руководителя Главного следственного управления СКП РФ Довгия, обвинявшегося в получении взятки в 750 тысяч евро и превышении должностных полномочий. Он присяжными признан виновным и приговорен к большому сроку.
Мы занимались делом старшего прокурора управления Генпрокуратуры РФ по ЦФО Плотникова. Он обвинялся в мошенничестве на 50 тысяч долларов. Осужден к 5 годам лишения свободы.
В суд ушло дело по обвинению зампрокурора СВАО Москвы Трофимова. Его обвинили в покушении на мошенничество и завладении путем обмана деньгами и имуществом на 15 миллионов рублей.
Раскрыта большая столичная преступная группа, в которую входили тушинский межрайонный прокурор Нерсесян, старший следователь той же прокуратуры Кирилин, бывший прокурор Северо-Западного административного округа Самойлов, заместитель начальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями УВД по СЗАО Володин и многие другие сотрудники правоохранительных органов. Они обманом похищали имущество различных коммерческих организаций в особо крупных размерах. Ущерб оказался свыше 550 миллионов рублей. Дело в 279 томах уже в Мосгорсуде.
В производстве Следственного комитета находится уголовное дело в отношении министра внутренних дел Республики Бурятия Виктора Сюсюры и начальника управления по налоговым преступлениям УВД Бурятии Андрея Шурупова. Они обвиняются в коррупционных преступлениях, которые совершались ими в бытность их руководителями Азово-Черноморского УВД на транспорте МВД России.
РГ: Одна из ваших законодательных инициатив - ужесточение наказания за преступления против детей. Такой закон принят. Что уже изменилось?
Бастрыкин: Пока изменений в лучшую сторону нет. Статистика о преступлениях в отношении несовершеннолетних показывает крайнее неблагополучие в этой сфере, а их динамика просто потрясает.
За последние семь лет в России наблюдается тенденция к росту таких преступлений. В 2002 году было совершено свыше 40 тысяч преступлений против детей, в том числе более 5 тысяч сопряжено с насильственными действиями сексуального характера. В 2006 году совершено уже более 80 тысяч преступлений, по ним более 150 тысяч несовершеннолетних стали жертвами взрослых. За шесть месяцев 2009 года в отношении детей было совершено 40 728 преступлений.
Такое положение вызвало настоятельную потребность в принятии необходимых мер. В июле 2009 года в УК по нашей инициативе были внесены изменения, однако, повторюсь, об изменении криминальной ситуации говорить рано, так как прошло мало времени. В Следственном комитете проводится анализ состояния преступности в этой сфере, на основе которого будут разработаны новые предложения по защите прав детей.
Вор в законе и без
РГ: С какими законодательными инициативами выходил СКП в минувшем году и что уже удалось реализовать?
Бастрыкин: Следственный комитет выходил за год с девятью законодательными инициативами. Часть из них уже реализована. Внесены изменения в УК. В них речь о противодействии организованным формам преступности. Новшество этих поправок в том, что в законе появился термин - лицо, занимающее высшее положение в преступной иерархии. Тот самый "вор в законе". Учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка. На рассмотрении в Думе находится законопроект о внесении изменений в статью 144 УПК - она касается порядка рассмотрения сообщения о преступлении. Мы предлагаем поправки в статью 220 УПК РФ - о требованиях, предъявляемых к составлению обвинительного заключения, и статью 448 УПК - возбуждение уголовного дела по которому производится особый порядок производства.
РГ: Вам отдали блок налоговых преступлений. Будете ли расширять штат следователей?
Бастрыкин: Действительно, такие изменения в уголовно-процессуальном законе начинают действовать с 1 января 2011 года. У СКП есть время для подготовки к расширению нашей подследственности. В первую очередь необходимо проанализировать ситуацию, обновить методику расследования. Конечно, увеличение количества дел потребует изменения штатной численности, и предложения по данному вопросу будут подготовлены. В квалификации наших следователей сомнений нет, но специфика налоговых преступлений потребует особых познаний. Также необходимо решить вопрос организации экспертно-криминалистического обеспечения расследования налоговых преступлений. По сути, перед нами стоит задача создания института специалистов по проведению экономических (налоговых) экспертных исследований. При этом мы планируем организовать проведение исследований по оценке активов любого вида.
РГ: У вас было немало и так называемых резонансных преступлений.
Бастрыкин: Только следователями следственного управления СКП по Москве, которое, кстати, эффективно работает в сложных условиях огромного мегаполиса, раскрыт целый ряд преступлений о дерзких убийствах. В частности, задержаны те, кто напал 30 декабря 2008 года на инкассаторов. Собраны доказательства по банде, совершившей серию нападений на инкассаторов. В общей сложности преступники похитили больше 38 миллионов рублей. По приговору бандиты получили от 6 до 20 лет.
В Москве раскрыто убийство с разбоем, помощника зампреда Госдумы Беляева. В августе прошлого года преступник предстал перед судом. Успешно расследовано дело по факту убийства семьи винодела Спинели. 28 декабря был оглашен приговор гражданам Качесову и Никитенко, причастным к покушению на генерального директора ОАО "Чехов-Лада".
РГ: Удается брать серьезные банды?
Бастрыкин: В тесном взаимодействии с органами МВД и ФСБ России пресечена деятельность четырех преступных групп общей численностью более 46 человек. Ими совершено 90 убийств, покушений на убийство и других преступлений на почве национальной вражды. Совсем недавно в конце года завершено и отправлено в суд уголовное дело по обвинению Тамамшева и еще 12 граждан, совершивших 39 преступлений экстремистского характера, в том числе 27 убийств.
Завершается следствие пиратского захвата сухогруза "Арктик Си". Продолжается расследование убийства сотрудника ГУВД по Нижегородской области Чудакова и его семьи, совершенное в Ростовской области. У нас уже есть обвиняемый по этому делу.
Расследуем дело о хранении и перевозке товаров, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей. Речь - о складах группы компаний "АСТ" в Москве и о теперь уже закрытом Черкизовском рынке.
Близится к завершению уголовное дело об убийстве адвоката Маркелова и корреспондента "Новой газеты" Бабуровой. Обвинение предъявлено Тихонову и Хасис.
"Горячая точка"
РГ: Самым сложным в криминогенном плане остается Северо-Кавказский регион. Как там обстоят дела?
Бастрыкин: Здесь совершается наибольшее количество тяжких преступлений и больше всего посягательств на жизнь сотрудников милиции, на наших следователей. Но даже и в таких непростых условиях следователи СКП там успешно работают. В Республике Северная Осетия - Алания раскрыто больше 10 особо тяжких преступлений. В том числе убийства главы администрации Владикавказа Караева, бывшего зампредседателя правительства Республики Пагиева и его водителя Гасиева, посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов.
Особо сложными для расследования - являются преступления террористов-смертников. Тем не менее сотрудники Главного следственного управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам добились немалых успехов. Особенно это касается громких дел. Это покушение на президента Ингушетии Евкурова, дело о теракте в ОВД по Назрановскому району, когда погиб 21 человек и более 300 были ранены, дело о взрыве в декабре 2009 года на трассе "Кавказ" около поста ДПС.
В Республике Дагестан успешно расследованы многие важные дела - о посягательстве на жизнь заместителя махачкалинского прокурора Махсудова. По этому делу в течение первых суток удалось установить причастных к преступлению. В результате спецоперации четверо бандитов были уничтожены. У них был найден пистолет, из которого стреляли в прокурора. Раскрыто убийство руководителя отдела по расследованию особо важных дел СКП по Республике Дагестан Казиахмедова, и заместителя начальника штаба Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России генерала Липинского. Хотелось бы особо подчеркнуть: эти успехи не могли быть достигнуты без очень тесного и эффективного взаимодействия с органами МВД и ФСБ России, действующих в Северо-Кавказском регионе. По линии МВД эту работу успешно, на наш взгляд, возглавляет генерал А.Л. Еделев.
Дела давно минувших лет
РГ: Вы с самого начала работы говорили о внимании к расследованию "старых" преступлений прошлых лет. Есть ли успехи?
Бастрыкин: Благодаря современным методикам расследования, удается раскрывать преступления десятилетней - и более давности. Как пример можно назвать уголовное дело Сурхоева. Этот активный участник банды "бригадного генерала Ичкерии" Руслана Хайхароева, печально известного похитителя людей. Он был привлечен к уголовной ответственности за похищение восьми человек и нескольких других особо тяжких преступлений, которые он совершил в 1997 и 1998 годах на территории Северной Осетии - Алании и Чечни.
Только в Москве в 2009 году в суд было направлено 189 дел о преступлениях прошлых лет. Раскрыто "двойное" убийство и покушение на убийство жителей Камчатского края в 1996 году. За две недели командировки в Петропавловск-Камчатский следователь провел больше 50 следственных действий и нашел виновных. Направлено в суд уголовное дело некого Тугарова. Он в 1989 году убил человека, тело которого не обнаружено до сих пор. Все эти годы потерпевший считался без вести пропавшим. По этому делу была установлена причастность обвиняемого к совершению в составе банды еще трех убийств и покушения на убийство 16-летней давности. Тугаров сел пожизненно.
Продолжаем дело Попова и 12 членов его банды. Эти люди в Ставропольском крае совершали многочисленные убийства с 2000 по 2006 год. Из этого дела выделили дело самого Попова и 8 человек - оно еще слушается Ставропольским краевым судом. И пока шли заседания, уже в суде были задержаны еще трое членов банды.
РГ: Что такое для СКП "сложное дело"?
Бастрыкин: Могу назвать целый блок особо сложных уголовных дел с так называемыми "рейдерскими захватами" в Санкт-Петербурге. Наибольшую преступную активность здесь проявила группа под руководством Барсукова (он же Кумарин).
В октябре 2008 года дело было направлено в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга. В ноябре 2009 года членам преступной группы был вынесен обвинительный приговор.
Сейчас завершается расследование еще нескольких дел, где фигурирует Барсуков и его пособники, причастные не только к рейдерским захватам, но и к убийствам, вымогательству, легализации имущества, полученного преступным путем.
Суд народа с позиции следователя
РГ: Вы неоднократно высказывались о несовершенстве суда присяжных у нас в стране, хотя никогда и не говорили о его отмене. Где та "золотая середина", которая позволит суду присяжных функционировать эффективно?
Бастрыкин: При введении в 1993 году суда присяжных предполагалось, что непосредственное участие граждан, не являющихся профессиональными юристами, послужит действенным средством демократизации уголовного правосудия, гарантией соблюдения принципа презумпции невиновности при вынесении судебных приговоров.
В то же время следует понимать, что обязательным условием эффективного функционирования суда присяжных должен быть высокий уровень правовой культуры и гражданской ответственности судей от народа. Такой суд не может превращаться в бытовые посиделки и вердикт присяжных не может выноситься только по принципу: "кто больше понравился, прокурор или адвокат", "жалко подсудимого или нет". Иначе такое правосудие способно подорвать цели и задачи уголовного судопроизводства и стать средством уклонения преступников от заслуженного возмездия.
Подобные тенденции в 2008-2009 годах отчетливо проявились в Северо-Кавказском регионе. Вынесенные по некоторым делам вердикты присяжных не только вызвали серьезные сомнения в их объективности, но в некоторых случаях были явно неправосудными.
Даже при наличии прямых и очевидных улик, в связи с тем, что коллегии присяжных заседателей формируются из местных жителей, представляющих несколько местных тейпов, в соответствии с местными обычаями, они нередко опасаются выносить обвинительный вердикт в отношении людей, лично им не причинивших вреда.
Это ведет к дискредитации судебной власти и силовых структур и ставит под сомнение саму возможность привлечения террористов и боевиков к уголовной ответственности. Практика показывает, что оправданные не оставляют своих преступных намерений и вновь активно борются с властью.
В этой связи было бы целесообразно рассмотреть вопрос о введении моратория на функционирование института суда присяжных в Северо-Кавказском регионе до 2012 года.
РГ: Мы будем первыми в таком ограничении суда присяжных?
Бастрыкин: Отнюдь. В тех странах, где терроризм, как и у нас, представляет угрозу обществу, гражданам, принимаются меры, ограничивающие деятельность суда присяжных. В трех европейских странах суд с участием присяжных заседателей ограничен по делам, связанным с терроризмом и другими преступлениями против государства. Это Испания, Республика Ирландия и провинция Соединенного Королевства - Северная Ирландия.
Предлагаемые меры должны носить непродолжительный характер, на время эскалации напряженности деструктивными силами в Северо-Кавказском регионе, поскольку сам институт суда с участием присяжных заседателей как достижение демократии является неотъемлемой составляющей правосудия.
Мы инициировали вопрос о возможности изменения территориальной подсудности уголовных дел о преступлениях террористического характера, когда этого требуют интересы безопасности участников судебного разбирательства, их родственников или близких лиц. Эти предложения поддержаны. В декабре минувшего года в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации внесены такие дополнения. Наконец (я уже неоднократно говорил об этом) надо вернуться к вопросу о составе суда присяжных: почему бы не использовать немецкий опыт, ведь там в состав коллегии судей наряду с присяжными входят и профессиональные судьи? И это даст свой положительный результат: "народная мудрость" присяжных будет соединена с профессиональными суждениями и оценками судей. И это позволит успешнее искать истину, которая и должна быть целью уголовного судопроизводства и которая, как известно, чаще всего находится "посредине".
РГ: Что в российском законодательстве необходимо менять, чтобы усовершенствовать правоохранительную систему страны?
Бастрыкин: Я бы прежде всего поддержал уже сформулированные предложения о необходимости модернизации функциональной и структурной организации системы органов внутренних дел. Мы в свою очередь будем активно поддерживать коллег из МВД в проведении реформы.
РГ: Кадры решают все. А что они решают в СКП и есть ли очередь на вакансии ведомства?
Бастрыкин: Это очень справедливое утверждение.
Особенностью работы по расследованию дел об особо тяжких преступлениях является то, что в ней нет и не может быть шаблонов. Каждое преступление представляет собой в какой-то мере уникальное и неповторимое явление. Поэтому при приеме на работу в подразделения СКП в первую очередь оценивается профессионализм кандидатов и наличие практического опыта следственной работы. Вакансии в ведомстве есть, но этот некомплект "рабочий", так как штатная численность наших следователей постоянно увеличивается.
Предельная штатная численность системы Следственного комитета только в 2009 году увеличилась на 2500 единиц. Значительная часть дополнительной штатной численности - 41 процент - направлена на усиление подразделений следствия, криминалистики и подразделений, осуществляющих процессуальный контроль. По итогам работы за 2009 год мы проведем анализ эффективности кадровых изменений и сделаем соответствующие выводы.
Пользуясь случаем, я хотел бы обратиться со словами благодарности к многотысячному коллективу сотрудников Следственного комитета за их профессионализм, преданность нашему общему делу, трудолюбие, мужество и героизм, с которым они встречают неизбежные трудности следственной работы. Именно этим во многом обусловлены наши успехи. Но у нас, конечно, есть и немало проблем. Об этом мы и поговорим на итоговой коллегии Следственного комитета, которая состоится 11 февраля. Приглашаем вас принять участие в ее работе.
Продолжение беседы с Александром Бастрыкиным о расследовании на Саяно-Шушенской ГЭС, в клубе "Хромая лошадь" читайте в очередном выпуске "РГ" - Неделя"