Бизнесу и гражданам станет легче начинать строительство. Сначала им упростят получение разрешений на застройку пустующих участков. А потом, но не раньше 2011 года, вообще могут отменить деление земель на категории, что значительно сократит процесс оформления документов.
Но уже в этом году ужесточатся требования к региональным и муниципальным чиновникам. Те, кто будет требовать у застройщиков лишние документы или срывать сроки рассмотрения запросов, могут поплатиться должностью.
Пакет первоочередных документов, упрощающих регулирование в строительстве, планируется подготовить и внести в Госдуму уже в мае-июне, рассказал "РГ" замглавы департамента инвестиционной политики минэкономразвития Олег Костин. Над изменениями в законодательство министерство и другие ведомства, говорит он, работают в рамках поручений президента и председателя правительства.
Сейчас частную и коммерческую застройку тормозят избыточные административные барьеры - большое количество согласований, нечеткость законодательства. Все это, как не раз признавали высокопоставленные чиновники, приводит к коррупции на региональном и муниципальном уровне. А в конечном итоге сказывается и на ценах строителей. После принятия поправок меньше времени будет занимать получение экспертизы по проектной документации - сроки госэкспертизы предлагают сократить с трех месяцев до 60 дней.
Кроме того, строители по своему желанию смогут обращаться к негосударственным экспертам, их положительное заключение будет приниматься при выдаче разрешений на строительство. Также до выдачи разрешений строители при наличии правоустанавливающих документов на землю будут иметь право заниматься подготовительными работами - расчистить участок, вывезти мусор, провести демонтаж некапитальных строений, рассказывает Костин. Будут устранены ограничения по использованию типовой проектной документации. У застройщика, например, может быть готовый проект, по которому однажды было получено разрешение на строительство, и тогда он сможет просто представить его копию, не проходя повторную экспертизу. С развитием новых технологий строительства масса торговых центров, промышленных объектов сейчас строится по таким типовым проектам, поясняет Костин.
Но источником большинства проблем для строителей и сейчас является не столько федеральное законодательство, сколько препятствия, чинимые на региональном и муниципальном уровнях, а также коммунальщиков и энергетических предприятий. Со стороны застройщиков постоянно звучат жалобы на то, что местные власти по своей инициативе расширяют списки необходимых для строительства документов, необоснованно отказывают, признает Костин. Предполагается, что все нормы будут более четко прописаны в федеральном законодательстве, а для их нарушителей введут административную ответственность. При этом для коммунальщиков и энергетиков, незаконно отказывающих строителям в подключении к инфраструктуре, планируется двойная ответственность: для ответственных должностных лиц - административная, для предприятий - имущественная. Штрафы, наверное, должны быть если не драконовскими, то очень серьезными, говорит Костин. Новые правила, по его словам, должны увеличить прозрачность всего процесса, дать гарантию, что местная власть не приостановит работы по непонятным причинам.
Что касается отмены деления земель на категории, то по срокам реализации эта мера намечена на следующий год. Сейчас их семь: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, лесного и водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов, а также земли запаса. При этом почти четверть всех участков в стране, по его словам, относится к землям сельхозназначения, но они не используются вовсе или используются крайне плохо, замечает Костин. Однако без перевода участка из одной категории в другую получить разрешение на застройку пустыря все равно нельзя. В некоторых областях гражданам сделать это самостоятельно просто не под силу, у бизнеса такой перевод занимает от года до трех лет, может понадобиться согласование в 15 инстанциях.
В то же время отмена категорий не приведет к застройке, например, природоохранных зон или земель лесного фонда, надеется собеседник "РГ": оценка участков с точки зрения изменения их разрешенного использования должна быть отражена в правилах землепользования и застройки, которые обсуждаются публично. Получается, нормы дублируются сразу в нескольких документах, и это создает дополнительные барьеры. Отмена категорий, полагает Костин, избавит инвесторов от лишних согласований, позволит вовлечь в хозяйственный оборот новые земли.