15 марта - Всемирный день защиты прав потребителей.
Вчера консъюмерские организации во многих странах мира констатировали, что кризис положительно повлиял на интересы потребителей. Другое дело - Россия. О том, как экономический спад отразился на соотношении цены и качества товаров в нашей стране, мы попросили рассказать председателя Союза потребителей России Петра Шелища.
- Кризис странным образом изменил ценовую ситуацию на российском рынке потребительских товаров, если на Западе цены почти на все товары упали, то у нас они по некоторым позициям выросли в разы. Чем это можно объяснить?
- Если цены на товары массового спроса растут, значит, либо денег у потребителей становится больше, либо этих товаров становится меньше. Понятно, что кризис денег населению не прибавил, значит, товаров стало относительно меньше. Сегодня "погоду" на рынке делают отечественные продтовары, которыми на две трети заполнены прилавки магазинов, а импорт уже подстраивается под них. С 1991 года население страны уменьшилось на 5%, а производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, сократилось почти на 14%, притом что производство напитков и табачных изделий значительно выросло. Текстильных и швейных изделий, кожгалантереи, обуви производим почти в четыре раза меньше, чем в 1991 году. Изделий из древесины - почти вдвое меньше, транспортных средств и оборудования - две трети от того уровня. При этом даже в российском по названию изготовителя товаре до 90% его себестоимости могут составлять импортное сырье и компоненты.
В пищевой промышленности производственные мощности загружены от 32% (масло животное) до 57% (колбасные изделия).
Но отапливать, освещать, охранять приходится все 100% этих мощностей и налоги на них платить, и все это ложится дополнительным грузом на себестоимость выпускаемой продукции. Год от года дорожают электроэнергия, вода, грузоперевозки, без которых ничего не произведешь и не продашь.
Желающих производить потребительские товары сегодня не так уж много - и потому, что нелегко получить множество необходимых для этого разрешений, и потому, что еще сложнее наладить сбыт своей продукции. Есть отрасли, где добросовестный производитель в принципе не может конкурировать с валом дешевой контрабанды и фальсификатом того, что он выпускает. Между 57 тысячами организаций, производящих пищевые продукты, и 350 тысячами организаций розничной торговли стоят 1,3 млн организаций оптовой торговли, средняя рентабельность которых, по данным Росстата, превышает 15%. К чему все это приводит, посмотрим на примере мяса птицы. За 2000-2008 гг. средние отпускные цены на него по импорту выросли вдвое, у своих производителей - еще больше, достигнув в 2008 году у своих 45 руб. за килограмм, по импорту - 33 руб. А в рознице в том же году средняя цена за килограмм составила 100 руб. Еще больший прирост цены в сфере обращения показывает обувь, на рынке которой господствует импорт: средняя декларированная при ввозе в Россию цена пары импортной обуви в 2008 году равнялась 500 руб., а в рознице средняя цена мужских туфель была 2000 руб., женских зимних сапог 3500 руб.
- Цены растут не только на потребительские товары, но и на услуги транспорта, ЖКХ. Это уже стало нормой, когда с нового года все дорожает. Это что, объективная реальность или произвол монополистов?
- Действительно, в последние годы регулируемые государством тарифы у нас растут значительно быстрее, чем цены на свободном рынке, становясь катализатором инфляции. При этом разрыв между ними растет. Темпы роста регулируемых тарифов в 2008 году превосходили средний уровень инфляции в полтора раза, а в 2009 году - уже почти в три.
Раньше государство объясняло свое вмешательство в экономику путем регулирования тарифов необходимостью сдерживать аппетиты монополий. Получается, что теперь оно идет на поводу у этих аппетитов, отдавая монополиям приоритет перед населением и конкурентным бизнесом.
Все большую долю в тарифах теперь занимает финансирование инвестиционных программ монополий. Получается, что мы все как потребители их услуг финансируем строительство новых ТЭЦ, сетей, железнодорожных путей и т.п., которые, будучи построенными, увеличивают капитал владеющих ими частных компаний. Разве это справедливо? Думаю, надо этот созданный на наши деньги капитал распределять через акции между теми, кто его оплатил, или хотя бы передать государству, принявшему инвестпрограмму и решившему финансировать ее за счет тарифа.
Остановить безудержный рост тарифов можно, только изменив приоритеты государства, т. е. через политическое решение.
- К сожалению, рост цен не сопровождается улучшением качества товаров и услуг. Качество в кризис упало. Чем это можно объяснить? И как с этим справиться?
- Действительно, ухудшается качество, снижается безопасность, растет доля фальсифицированных товаров и прямого обмана потребителей. Так, в ходе нашего опроса, 41% респондентов отметили, что в условиях кризиса заметно ухудшилось качество товаров и услуг, взлетели цены (69%), выросло число нарушений прав потребителей (49%), а продавцы и исполнители услуг стали чаще использовать недобросовестные приемы (56%). При этом только 14% не заметили изменений в положении потребителей и от 2 до 6% респондентов сочли, что кризис привел к его улучшению.
Объяснить это можно общим стремлением предпринимателей в ситуации обострения конкуренции в условиях кризиса максимально экономить на издержках. Экономия на издержках - безусловный рефлекс любого предпринимателя, что российского, что зарубежного, но за рубежом этот рефлекс успешно сдерживается ответственной реакцией изготовителей, которая подкрепляется эффективным государственным надзором на рынке. Нарушителя технических норм и правил почти неотвратимо ждет тяжкое наказание: разорительные штрафы, запреты на продолжение работы, уголовное преследование. У нас ничего этого нет, то есть теоретически, по законам, конечно, есть, а по жизни - нет. Потенциал надзорных органов, их права, риск понести ответственность за нарушения, сам размер этой ответственности - все это совершенно не сопоставимо с выгодой от систематического нарушения прав потребителей. В этой оценке причин болезни содержатся и указания на способы лечения.
Ухудшение положения потребителей в условиях кризиса столь серьезная проблема всего общества (в том числе и большинства предпринимателей, которые хотели бы, но в таких условиях не могут работать добросовестно), что мы с коллегами - руководителями ведущих потребительских организаций страны решили обратиться с открытым письмом к руководителям нашего государства. Надеемся быть услышанными.
- Есть ли какие-нибудь законодательные инициативы, направленные на защиту прав потребителей?
- Законодательство о защите прав потребителей в нашей стране в целом вполне приличное, но, увы, применяется явно недостаточно. Например, закон позволяет приостанавливать производство и реализацию недоброкачественной продукции и даже закрывать такие предприятия. Но эти нормы не работают.
Ряд важных дополнений Закона о защите прав потребителей, принятых за время его действия, появились в ответ на недобросовестные действия предпринимателей, увидевших удобную "дыру" в правовом поле. Не застрахованы мы от такого и сейчас. Поэтому Союз потребителей предложил рассмотреть на одном из ближайших заседаний Консультативного совета по защите прав потребителей при руководителе Роспотребнадзора анализ системных нарушений прав потребителей предпринимателями и в правоприменительной практике, в том числе судебной. Еще один вопрос, предложенный нами для рассмотрения на совете, - о приведении в соответствие Закону РФ "О защите прав потребителей" отраслевого законодательства о связи, транспорте, туристской деятельности в части, затрагивающей права и интересы потребителей. Это необходимо, чтобы "выравнять" обязанности и ответственность перед потребителями всех отраслей, оказывающих им услуги.