В июле будет ровно год, как закон запретил деятельность игорных заведений вне специальных зон.
Региональные власти считают кампанию по закрытию предприятий такого рода завершенной. Но не исключают, что некоторые казино могут работать подпольно.
Местные фишки
Первую попытку ликвидировать этот бизнес власти Тамбовщины предприняли еще в 2007 году, когда появились федеральный и региональный законы о запрете азартных игр. За несколько месяцев до их вступления в силу налоговики провели финансовую "зачистку" предприятий отрасли. В результате 560 рейдов была выявлена задолженность по налогу на игорный бизнес - 36,6 миллиона рублей. Но затем выяснилось: взыскать эти средства очень сложно. В большинстве случаев игровое оборудование находилось в аренде, а их хозяев с расчетными счетами нужно искать в Москве и других регионах.
Благо с улиц удалось убрать так называемые "ромашки", у которых жители региона от мала до велика "просаживали" до десятков тысяч рублей. А на более крупных нарушителей в буквальном смысле бросили силы ОМОНа. При его поддержке всеми правдами и неправдами смогли закрыть 190 игорных заведений. Еще около сотни оперативно "замаскировались" под интернет-кафе, лотерейные клубы и развлекательные центры, сохранив профиль деятельности. Две трети из них занимались откровенно незаконным бизнесом, остальные, что называется, ходили по краю. Вместо игровых автоматов их владельцы стали использовать компьютеры, подключенные к локальной сети, а в качестве фишек - канцелярские и другие мелкие товары. Бизнес процветал: эти предметы продавались по непомерно высоким ценам, и в результате посетители, проигрывая по 500-700 рублей, в качестве утешительного приза получали, например, 20-рублевую зажигалку.
Отрадно, что тамбовские чиновники первым делом постарались развеять подозрения граждан, дескать, у этого бизнеса есть высокие покровители. Глава региона Олег Бетин, осознав серьезность проблемы, заявил, что "не допустит существования игорных заведений в любой замаскированной форме". Первыми под напором угроз "сложили оружие" бизнесмены, близкие к власти, в частности депутаты Тамбовской городской думы и Рассказовского горсовета. Откликнулась и общественность, предложив разнообразные меры воздействия на владельцев казино, - например публикацию их имен в прессе или проведение серии проверок с участием контрольных органов.
Когда в 2009-м вступил в силу уже доработанный федеральный закон, борьба с игорными королями вышла на качественно новый уровень. И в конце прошлого года власти отрапортовали: легально действующая индустрия азарта на территории региона ликвидирована. При этом, по оперативным данным, несколько заведений ушли в подполье. Выявить какие-то из них помогли заинтересованные граждане, которые стали активно обсуждать проблему на губернаторском сайте. Так, по сообщению из Мичуринска, "с игровых заведений владельцы сняли вывески, но они продолжают работать. Сюда по вечерам съезжаются дорогие машины, и по условному стуку туда впускают посетителей".
- Может быть, у нас не было жесткой позиции, не хватало законодательных рычагов воздействия. Но проверяли, выявляли нарушения, штрафовали, - подвел губернатор предварительные итоги трехлетней борьбы с игорным бизнесом в своем видеоблоге. - А что дальше? Некоторые заведения закрывались и вновь появлялись, как поганки после дождя. Не исключаю, что некоторые продолжают работать подпольно. Надеюсь, что инициатива Генеральной прокуратуры о законодательном ужесточении ответственности за содержание игровых заведений вплоть до уголовной будет поддержана.
Автоматная очередь
В Липецкой области, по информации территориального управления налоговой службы, в конце июня прошлого года были сняты с учета и таким образом прекратили работу 524 игровых автомата и 60 столов.
Однако некоторые предприниматели затем возобновили деятельность. Чаще всего игорные заведения маскируются под вывесками интернет-клубов, в которых предоставляют свободный доступ к специальным сайтам по проведению азартных игр. Правоохранительные органы периодически выявляют случаи нарушения федерального законодательства в этой сфере. К примеру, не так давно пресечена деятельность интернет-кафе, в котором были обнаружены семь игровых автоматов. Самое интересное, что запретный бизнес организовали в помещении, арендованном у администрации Данковского муниципального района.
- Одно из ООО заключило с администрацией договор аренды, а затем - в нарушение его условий - передало имущество обществу-нарушителю на правах субаренды. К слову, одна из причин, способствующих совершению преступлений в сфере игорного бизнеса, - именно неразборчивость арендодателей в выборе клиентов, а также отсутствие с их стороны контроля за целевым использованием помещений. В целях устранения выявленных нарушений данковский межрайонный прокурор внес в адрес главы райадминистрации представление с требованием принять меры, - рассказал корреспонденту "РГ" зампрокурора Липецкой области Николай Хлустиков.
Еще один из владельцев игорного заведения проявил завидное упорство в стремлении развивать свой бизнес. Контролирующие органы изъяли у него 53 автомата, оборудованных купюроприемниками. Через некоторое время навестили хозяина с повторной проверкой и обнаружили у него восемь аппаратов, которые также изъяли. Отлучить человека от незаконной деятельности получилось только в судебном порядке - путем расторжения договора аренды помещения и демонтажа рекламной вывески.
По мнению сотрудников прокуратуры, наиболее эффективная мера борьбы с "нелегалами" - осуществление регулярных рейдов по возможным местам проведения игр.
Однако есть нюанс: для возбуждения уголовного дела необходимо доказать, что прибыль от занятия запретной деятельностью составила не менее 1,5 миллиона рублей. Но, как правило, организаторы игр не хранят на местах ни финансовую документацию, ни выручку, а потому привлечь их к ответственности довольно сложно.
- Отсутствие предусмотренной федеральным законодательством административной ответственности за незаконную деятельность игорных заведений, не образующую состава преступления, не позволяет более эффективно бороться с этим социальным явлением, - подытожил Николай Хлустиков.
Дело не в милиции
Воронежские правоохранители настаивают на том, что игорные заведения в области были ликвидированы еще в прошлом году. Но уточняют: вопрос в терминологии.
- Все бывшие игровые автоматы переоборудованы в лотерейные, - отметил начальник отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка УВД Воронежа Сергей Воронцов. - Тонкость в том, что многие фирмы, которые занимаются лотерейным бизнесом, имеют официально оформленные документы - в органе по сертификации, министерстве по налогам и сборам. Иногда мы приходим в такие клубы и пытаемся изъять оборудование. Но арбитражный суд расценивает наши действия как незаконные.
Тем не менее, с января милиция изъяла более ста единиц лотерейного оборудования (на него не было документов), 45 автоматов уже конфисковано по решению суда. Всего за 2,5 года в области под изъятие попало свыше двух тысяч игровых автоматов, возбуждено 12 уголовных дел и более 70 административных производств.
Контроль за проведением всероссийских стимулирующих лотерей возложен на налоговую службу. За 2009-2010 годы в области зарегистрировано четыре такие организации. Но все они, по данным налоговой, не соблюдали условия, заявленные при регистрации лотереи, и фактически проводили азартные игры. С октября прошлого года налоговики выявили массу юридических лиц (операторов лотереи), которые вели игорный бизнес под видом всероссийских лотерей. В ряде случаев были возбуждены дела об административном правонарушении, направлены заявления в суд - виновным грозят штрафы и запрет на проведение лотерей. По оперативным данным, незаконная деятельность подобных фирм продолжается, но теперь они скрываются под вывеской региональных лотерей. А их должен контролировать региональный департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка (штат которого просто не рассчитан на масштабные проверки в этой сфере).
Налоговики не теряют бдительности: служба обязана проверять организаторов всероссийских лотерей раз в год. Однако по 294-му федеральному закону между плановыми ревизиями должно проходить не менее трех лет. Ожидается, что ряд правовых норм, регулирующих эти отношения, будет изменен.
Но, по мнению воронежских прокуроров, необходимо также восполнить ряд законодательных пробелов. Однозначно запретить использование модифицированных игровых автоматов при проведении лотерей. Определить, что понимается под лотерейным оборудованием. Закрепить требования к интернет-заведениям, чтобы возможность организации там азартных игр была исключена.
Не так давно по решению судов было закрыто три характерных заведения - в одном прикрывались спортивным покером, в другом - лотереями, третье именовалось интернет-салоном. Расширить практику не позволяет, в частности, отсутствие в Кодексе об административных правонарушениях четкой ответственности за проведение азартных игр. Федеральные законодатели полагают, что отдельная норма не нужна: достаточно статьи за незаконное предпринимательство. Но применить ее сложно. Если у организатора лотереи нет соответствующего разрешения, его вину доказать можно. В любых других случаях суд не видит оснований даже для наложения штрафа. Примерно тот же результат пока имеют и попытки разоблачить мнимые интернет-салоны.
Впрочем, и ужесточение правовых норм - не панацея, подчеркнул Сергей Воронцов:
- И дело тут не в милиции. С советских времен люди покупают лотерейные билетики - как правило, ничего не выигрывают, но деньги продолжают отдавать. То же самое с автоматами… Но, безусловно, когда поступает сигнал от жителей об "игорном" заведении - мы делаем все возможное, чтобы пресечь нарушение закона.
Тем временем
В Орле оперативники обнаружили столичный нелегальный игровой клуб, который маскировался под лотерейный. Для игры в нем использовали около 20 специальных установок. По мнению следствия, они "по внешним признакам были идентичны игровым автоматам: имели клавиатуру, с помощью которой производились игровые манипуляции, мониторы". В клуб сотрудники ОБЭП пришли под видом обычных посетителей и попытались сыграть в лотерею. Как и следовало ожидать, лотерейных билетов им не дали, а усадили за автоматы. Отсюда последовал вывод: клуб "осуществляет незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр". Однако закрыть его оказалось непросто. Прокуратура Железнодорожного района была вынуждена подать иск о запрете деятельности столичного ООО по месту его регистрации - в Замоскворецкий районный суд города Москвы. Дело пока не рассмотрено.