Правительство сдержало свое обещание о помощи малому бизнесу в доступе к госзаказу. С 5 до 2 процентов будет снижено обеспечение заявки на участие в торгах при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства. Соответствующие поправки уже внесены правительством в Госдуму и готовятся к рассмотрению.
Законопроект призван решить сразу несколько проблем. Как рассказал Кирилл Кузнецов, руководитель Центра эффективных закупок "Тендеры.ру", в настоящее время законодательство о размещении заказа предписывает государственным и муниципальным заказчикам закупать 10-20% продукции, попавшей в специальный перечень, путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок среди субъектов малого предпринимательства. "Вероятнее всего, по причине чисто технической, в число закупочных процедур не попал открытый аукцион в электронной форме, - говорит эксперт. - Учитывая, что с 2011 года электронный аукцион должен во многом заменить аукцион традиционный, очевидна необходимость использования его и для закупок у малого бизнеса. Это первая задача, которую призван решить законопроект".
Вторая проблема, по словам Кирилла Кузнецова, гораздо серьезнее. Принципиальным отличием нынешнего закона о госзакупках от правил, действовавших до 2006 г., является замена требований к квалификации поставщика на финансовое обеспечение. "Логика достаточно прозрачна - не возводя искусственного барьера, заставить поставщика, неспособного качественно исполнить взятые на себя обязательства, отвечать рублем, - пояснил эксперт. О правильности данного подхода можно дискутировать, но в действующем законодательстве предусмотрен именно он".
При проведении конкурсов и аукционов, по словам Кирилла Кузнецова, предусмотрена возможность заказчика установить обеспечение заявки на участие (которое удерживается при уклонении поставщика от заключения контракта) в размере от 0 до 5% от начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, 30% обеспечение исполнения контракта (удерживаемое при срыве исполнения контракта). Безусловно, подобное обеспечение заметно усложняет ситуацию для малого бизнеса, так как изыскать необходимые средства весьма проблематично.
"Принятие данного законопроекта откроет для многих предприятий малого бизнеса возможность обратить внимание на государственный и муниципальный заказ, - отметила Елена Агапова, директор Центра госзаказа АНХ при правительстве РФ. - Пока только небольшая часть малого предпринимательства может участвовать в государственном заказе, так как для участия в торгах заказчики, как правило, устанавливают требование обеспечения исполнения заявки в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, а это достаточно большая сумма для субъектов малого предпринимательства, так как их оборот денежных средств невелик и изъятие даже незначительных сумм из оборота существенно замедляет процесс развития компании. Уменьшение финансового бремени до 2% значительно увеличивает шансы на участие представителей малого бизнеса в госзаказе".
Андрей Кузнецов, генеральный директор медиахолдинга "ОПОРА-Кредит", уверен, что данные инициативы актуальны и полезны. "Сегодня уже расцвел специфичный вид посреднических услуг, суть которых - помогать малому и среднему бизнесу готовить документы для участия в торгах, а также предоставлять краткосрочные займы на период проведения процедуры торгов, - рассказал эксперт. - Причем этим занимаются не крупные банки, а мелкие консалтинговые компании, и займы предоставляются далеко не под традиционные банковские проценты по кредитам, намного выше".
Бизнес, по словам Андрея Кузнецова, вынужден соглашаться с такими условиями, иначе решить вопрос с отвлечением средств из оборотного капитала компании не всегда получается. "О чем это говорит? Это говорит об изначально завышенных требованиях, выигрывают от которых только посредники. Сегодня мы видим, что правительство видит эту проблему и оперативно реагирует на нее. Это можно только приветствовать!" - отметил эксперт.