Депутаты договорились о том, как работать дальше, чтобы телекартинка с заседаний больше не огорчала ни избирателей, ни президента.
В минувшую пятницу нижняя палата парламента приняла поправки в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", которые обязывают парламентариев посещать пленарные заседания. В этот же день внесли изменения в регламент, закрепив в нем требование "об обязанности личного участия в заседаниях Госдумы". Определен список причин, которые будут считаться уважительными при пропуске заседания (командировка, болезнь, регистрация брака, рождение ребенка, смерть близкого родственника) и дают право оставить доверенность на голосование коллеге.
Кстати, голосовать думцы теперь станут в "единый час" - 17.00, по вторникам, средам и пятницам. Именно в эти дни будут проходить "пленарки". На них отводятся первые две недели месяца. Третью неделю депутаты будут работать в комитетах, во фракциях и комиссиях. Четвертую, как и сейчас, народные избранники смогут проводить в общении с избирателями. Но во время предвыборных кампаний на поездки в регионы разрешается использовать и "комитетскую" неделю.
Смогут ли нововведения повысить депутатскую дисциплину - большой вопрос. "Если кто-то полагает, что после этого все 450 депутатов с 10 до 18 будут находиться в зале, то они заблуждаются - этого нет ни в одном парламенте мира", - разочаровал поборников строгой дисциплины первый вице-спикер нижней палаты Олег Морозов. А вот голосовать, по мнению Морозова, "депутаты будут более активно". И санкций за пропуски заседаний не избежать.
"Мы сейчас рассматриваем одну главную и, на мой взгляд, самую эффективную санкцию - это публичность. Мы намерены передавать соответствующую информацию в СМИ и на сайте Думы пофамильно указывать депутатов, которые без уважительных причин не посещают зал пленарных заседаний и не голосуют в личном качестве", - заявил первый вице-спикер. По его словам, "сегодня депутата, формально говоря, нельзя считать прогульщиком - он физически отсутствует, а реально его голос значится в голосованиях, реально регистрируется". Теперь "установить прогульщика будет легко", поскольку в регламенте есть четкий перечень уважительных причин отсутствия.
Олег Морозов прогнозирует, что "явка на пленарные заседания будет высокая, работающих в зале депутатов станет больше и голосовать они будут лично".
Регламентные строгости начнутся на Охотном Ряду осенью. Однако депутаты уже на последних заседаниях весенней сессии демонстрируют повышенную явку. Хотя дается это им непросто - несмотря на то что кондиционеры работают на полную мощность, народные избранники жалуются на жару в зале. "Температурный режим не соответствует нормам по охране труда", - считает либерал-демократ Максим Рохмистров. "Двадцать пять градусов у нас. Вполне рабочая обстановка", - возражает спикер Госдумы Борис Грызлов. Госдума под конец сессии действительно демонстрирует удивительную работоспособность.
9 июля депутаты приняли во втором чтении правительственный законопроект, который расширяет полномочия Федеральной службы безопасности, разрешая ее сотрудникам объявлять отдельным гражданам "обязательное для исполнения" официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, находящихся в ведении ФСБ. Сотрудник ФСБ, получив информацию о предполагаемых действиях и проверив ее, в течение 10 дней принимает решение об объявлении предостережения. И не позднее чем через 5 дней после этого должен направить или вручить его гражданину. "Это исключительно профилактическая мера, направленная на то, чтобы предостеречь человека от возможности совершения более тяжкого проступка в будущем", - объяснял депутатам замдиректора ФСБ Юрий Горбунов. Однако в Думе и в обществе к новым полномочиям спецслужб отнеслись с подозрением. И ко второму чтению убрали сомнительные нормы. Официальные предостережения ФСБ можно обжаловать в суде, их не будут публиковать в средствах массовой информации и гражданину не придется спешить по вызову в органы безопасности. В законопроекте нет нормы, предусматривающей наказание за то, что гражданин проигнорировал "обязательное к исполнению" предостережение.
Однако есть положение, согласно которому "неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов ФСБ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей" будет наказываться штрафом в размере от 500 до тысячи рублей или административным арестом на срок до 15 суток. Впрочем, согласно примечанию, эти меры "не распространяются на граждан в случае применения в отношении них мер профилактики в соответствии с Федеральным законом "О ФСБ".
Между тем депутаты занимались не только вопросами собственной дисциплины, но и дисциплины организаторов митингов.
Думцы приняли в первом чтении законопроект, запрещающий организовывать публичные мероприятия тем, кто наказан за какие-либо административные правонарушения. Уведомление о проведении пикетирования группой лиц теперь должно подаваться не за три календарных дня до акции, а как минимум за три рабочих. Инициаторы публичных акций не вправе будут распространять информацию о месте, времени, точной дате и теме их проведения до того, как местный орган власти примет решение. И должны информировать власти, если предполагают использовать транспортные средства.