Сегодня Федеральная антимонопольная службы отмечает юбилей. Ей исполнилось 20 лет.
Напомним, что 14 июля 1990 года был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. А уже Федеральная антимонопольная служба была создана в соответствии с Указом Президента России от 9 марта 2004 года.
"По данным международного рейтинга, российское ведомство занимает 19 место среди ста стран, - говорит глава ФАС Игорь Артемьев. - Это, наверное, не столько достижение ФАС, сколько самой России, что мы смогли так модернизировать наше законодательство". По его словам, в сравнении со своими зарубежными коллегами российские антимонопольщики имеют гораздо более широкие полномочия.
О ФАС, о проблемах экономики и новых законодательных инициативах антимонопольщиков корреспондент "РГ" побеседовал с доктором экономических наук, профессором Никитой Кричевским.
Кричевский: ФАС стала оправдывать свое предназначение, по большому счету, только последние два года. До этого служба не являлось органом, эффективно воздействующим на снижение монополизации и на развития конкуренции в российской экономике.
Но это была не вина ФАС. Подобная ситуация связана, во-первых, с тем, что у антимонопольщиков были существенно ограничены полномочия. Во-вторых, уровень коррупции и административного давления на ФАС был столь велик, что очень часто получалось, что ведомство было не в состоянии эффективно исполнять возложенные на него обязанности. В-третьих, до недавнего времени ФАС не обладала необходимым инструментарием. Я имею в виду, прежде всего, штрафные санкции и прочие методы воздействия на снижение уровня монополизации и на развитие конкуренции в стране. А в последние два года такие инструменты у ФАС появились.
И, кроме этого, мы наблюдаем изменение вектора развития деятельности правоохранительных органов, прежде всего судебных. Создано немало судебных прецедентов, которые свидетельствуют о том, что ФАС в настоящее время приближается к своим зарубежным аналогам. И не исключено, что в последующие годы структура будет занимать более весомое и свойственное этому ведомству положение в государственном регулировании экономики.
"РГ": По словам Игоря Артемьева, 50 процентов нарушений антимонопольного законодательства приходится на чиновников. То есть, половину своего времени чиновники ФАС тратят на то, чтобы контролировать других чиновников. Это нормальная ситуация?
Кричевский: Эта ситуация, естественно, не нормальная. Но у ФАС нет другого выхода. Как я уже сказал, значительная часть нарушений антимонопольного законодательства и недобросовестной конкуренции происходило и происходит в настоящее время при непосредственном участии государственных служащих. Поэтому ФАС объективно вынужден реагировать на ту или иную экономическую ситуацию.
Конечно, ФАС в одиночку с этой проблемой не справится. И хотя сегодня служба является весьма и весьма эффективным ведомством, с коррупцией ей не справиться. Так как закон "о противодействии коррупции" не оказывает какого-то существенного влияния на снижение взяточничества. И самое главное, в России по-прежнему нет специального антикоррупционного ведомства, наделенного сверхполномочиями.
"РГ": Второй пакет поправок в антимонопольное законодательство предусматривал тюремное заключение за картельные сговоры. В третьем пакете, проект которого ФАС разместила на своем сайте во вторник, эта норма отменяется. Как объяснил Игорь Артемьев, слишком затянули гайки, надо их ослабить. Вы согласны с этим решением? Тем более что норма просуществовала очень недолго. И по ней не было ни одного громкого дела.
Кричевский: Я с господином Артемьевым соглашусь. Сажать за экономические преступления, особенно в нынешних условиях, это значит обескровливать российскую экономику. Во всем мире за экономические преступления, если они совершены с заведомым умыслом (мошенничество, хищение или растрата), не предусматривается уголовных мер.
Для этого существуют меры административного воздействия, например, штрафные санкции. Причем они очень весомые и привязаны к валовому доходу выручки тех или иных компаний. А в отдельных случаях происходит принудительное разделение монополистов. Свидетельством чему является такое разделение нескольких нефтяных гигантов в США на стыке XIX-XX веков.
А что касается санкций, связанных с лишением свободы, то это, конечно же, не метод. Тюремный срок не окажет позитивного воздействия.
"РГ": Одной из самых серьезных проблем для бизнеса часто называют доступ на рынки новых товаров и услуг. Что здесь надо бы предусмотреть в законе, чтобы обеспечить всем равные условия.
Кричевский: Я не соглашусь, что это самая серьезная проблема. Так как за последние годы принято достаточное количество правительственных законодательных актов, которые значительно упрощают деятельность малых предприятий. Мы говорим об облегчении регистрации, об упрощении налогового регистрирования и об ограничении проверок.
На мой взгляд, основной проблемой российской экономики является все-таки коррупция. Именно она не позволяет предпринимателям с новой продукцией выходить на рынок. И только силами ФАС эту проблему не решить.
Но я буду только за, если полномочия ведомства начнут расширяться. Однако это должно происходить постепенно, обосновано и на базе изучения мирового опыта. Для этого нужно обращаться к правительству, к органам законодательной власти, к президенту. На мой взгляд, необходимо перерабатывать законодательство, которое в той или иной степени контролирует ФАС, например, закон о государственных закупках. Но это - работа на будущее.
А сегодня я поздравляю сотрудников Федеральной антимонопольной службы и лично Игоря Артемьева с юбилеем ведомства. И желаю им дальнейших успехов в работе на благо развития российской экономики!