О потенциале и направлениях развития экономики регионов Уральского федерального округа корреспонденту "РГ" рассказывает заместитель полномочного представителя Президента РФ в УрФО Александр Белецкий.
"Российская газета": Глобальный кризис ощутимо ударил по регионам Уральского округа - промышленно развитым и экспортно ориентированным. Можно ли сегодня говорить о стабилизации или даже росте производства в базовых отраслях, или ситуация по-прежнему сложная?
Александр Белецкий: На мой взгляд, говорить об этом преждевременно. Разве что о том, что мы пытаемся плавно вернуться к тому состоянию экономики, наполнения бюджетов, которое было до кризиса. Налоговые поступления до сих пор не вернулись на докризисный уровень - это значит, что экономика регионов до конца не восстановилась.
Напряженность подогревается нестабильной ситуацией в зоне евро, в американской экономике. Поэтому предпосылок к бурному росту я пока не вижу. Тем более что банковская ставка пока достаточно высока, и кредитные учреждения, тоже чувствуя нестабильность ситуации, предъявляют к заемщикам высокие требования, страхуются от рисков, заставляя предприятия брать на себя дополнительные обязательства. Поэтому денег на реализацию проектов пока явно недостаточно, даже на те проекты, которые ведутся в рамках общегосударственных программ - к примеру таких, как программа энергосбережения, и других, требующих значительного объема инвестиций.
Все же можно отметить такой положительный момент, что все предприятия испытаны кризисом на прочность. И те, кто остался на плаву, осознали резервы, которые не использовали все эти годы. Эти резервы сегодня используются - производства стали более эффективными. К этому идет вся мировая экономика, предъявляя все более высокие требования к производителям. И без решения вопросов, поднятых на федеральном уровне, - без модернизации, повышения эффективности производства и, следовательно, производительности труда, снижения издержек, в том числе внедрения программ энергоэффективности, - современное производство жить не сможет. Любые кризисы, любые перепады на мировом рынке приведут к тому, что предприятие просто не будет работать. Надеюсь, что бизнес извлек уроки.
"РГ": В период кризиса ряд субъектов УрФО, ранее бывших регионами-донорами, стали формировать дефицитные бюджеты. На ваш взгляд, хорошо это или плохо в сегодняшней ситуации? Каковы дальнейшие перспективы регионов УрФО в плане роста доходов бюджетов?
Белецкий: Да, бюджеты субъектов Федерации, входящих в УрФО, претерпели существенные изменения. Наверное, положительно то, что они стали в большей степени социально ориентированными. Однако некоторые дотационные регионы не хотят выходить из этого состояния. Мы понимаем, что в условиях кризиса и налоговой неопределенности регионам иногда даже выгодно получать дотации, они чувствуют себя более стабильно, поскольку, какая бы ни была дыра в бюджете, она будет покрыта за счет других субъектов Федерации. Конечно, это неправильно.
Мы сформировали стратегию развития УрФО, в которой ставим задачу (я считаю, что она вполне посильна), чтобы дотационных регионов у нас не было, чтобы все субъекты Уральского федерального округа производили прибавочный продукт, создавали условия для того, чтобы в регион приходили инвесторы, строили предприятия, приглашали рабочих, платили им высокую зарплату. Как следствие, вырастут налоги в региональный бюджет, и этих средств будет хватать на то, чтобы регион развивался. Для того чтобы добавить динамику в бюджетный процесс, просто необходимо привлекать инвестиции.
"РГ": Какова стратегия властей регионов УрФО в этом плане?
Белецкий: Региональные власти должны создавать условия для того, чтобы инвесторы пришли в наш округ и построили здесь предприятия с высокой добавленной стоимостью, с высокооплачиваемыми рабочими местами, необходимо создавать индустриальные площадки. К ним за счет бюджета должна быть подведена вся инфраструктура - электроэнергия, газ, дороги, и на этих площадках уже можно будет строить, как из конструктора, предприятия. По такому пути активно шли другие российские территории - Нижний Новгород, Калуга, Казань. И нам во многом надо ориентироваться на опыт, приобретенный этими регионами.
"РГ": А в Уральском округе есть подобные примеры?
Белецкий: Неплохой опыт у Тюменской области, которая занимается диверсификацией экономики, и власть целенаправленно ведет это направление. Пробует идти по этому пути Свердловская область. По остальным регионам попытки пока недостаточны: это видно по объемам инвестиций. Есть точки роста. Отдельная программа принимается по Ямалу, и государству просто необходимо создать здесь инфраструктуру, потому что без этого автономный округ развиваться не сможет. Вложения требуются очень серьезные, и правительство России этим занимается. В частности, в рамках проекта "Урал промышленный - Урал Полярный" мы будем строить здесь инфраструктуру - то есть создавать предпосылки для развития территории, чтобы в этот регион пошли инвестиции.
"РГ": В прошлом году на межрегиональной промышленной выставке в Тюмени много говорилось об экономической интеграции и кооперации субъектов УрФО. Работают ли в федеральном округе программы, нацеленные на развитие такого сотрудничества?
Белецкий: Межрегиональные программы никогда не останавливались. Другое дело, что в разные периоды степень интеграции тоже была разной - она диктовалась возможностями бюджетов субъектов УрФО. Думаю, объединение интересов и наиболее эффективное взаимодействие регионов возможно в рамках реализации федеральных программ - той же программы повышения энергетической эффективности. Как показывает практика, это реально тогда, когда регионы получают общий синергетический эффект. Мы бы хотели, чтобы одним из таких объединяющих проектов для субъектов УрФО стал проект "Урал промышленный - Урал Полярный", который в этом году из плоскости обсуждения и подготовки проектно-сметной документации перешел в плоскость реализации конкретных задач. Уже сейчас заключен целый ряд соглашений с российскими и иностранными инвесторами и идет строительство различных инфраструктурных объектов - от железнодорожной магистрали до генерирующих станций. Вообще, одноименная корпорация призвана стать институтом развития Уральского федерального округа и работать над привлечением инвестиций в крупные проекты во всех регионах УрФО.
"РГ": Что мешает осуществлению стратегий развития регионов?
Белецкий: Если мы хотим привлечь в регион не спекулятивные инвестиции на два-три года, а долгосрочные, то должна быть предсказуемая налоговая политика - и на уровне субъекта, и, конечно, на уровне Федерации. Это очень важно и для властей, и для инвесторов - на период как минимум 10-15 лет, за который окупаются серьезные проекты. Тогда региональные власти, ориентируясь на перспективы сбора налогов, будут способствовать созданию таких предприятий, формируя для них преференции.
"РГ": А какова динамика развития в округе малого бизнеса?
Белецкий: Интерес граждан к открытию собственного дела растет, и даже кризис не привел к спаду предпринимательской активности. По темпам роста количества микро- и малых предприятий в прошлом году УрФО опередил все федеральные округа, по средним - находился на втором месте после Сибирского округа. Тенденция сохраняется и в 2010 году.
Проблема в том, что развитие инновационных и производственных предприятий сдерживает в основном слабо развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В субъектах Федерации не хватает технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий. Кроме того, наши регионы недостаточно активно участвуют в программах поддержки инновационных и производственных малых предприятий, реализуемых Минэкономразвития России.
Думаю, установление для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, более низкой ставки страховых взносов (на уровне 26 процентов на двухлетний переходный период) должно позитивно сказаться на их деятельности.
"РГ": Недавно полпред президента Николай Винниченко сообщил, что стратегия развития Уральского федерального округа фактически уже сформирована и сейчас она в стадии обсуждения. Каковы основные цели этой стратегии?
Белецкий: В первую очередь мы говорим о развитии. Это значит, что в стратегию мы обязательно закладываем элементы такого развития. Так, на пять лет мы планируем рост экономики в среднем по округу на уровне 5-6 процентов. И, если мы говорим о необходимости перехода к инновационной экономике, мы должны добиться того, чтобы объем валового внутреннего продукта, формируемого инновационными предприятиями, достиг уровня 15-20 процентов. Сегодня он не выше 2-3 процентов.
Структура валового внутреннего продукта во всех регионах УрФО разная. В целом по округу этот показатель в большей части формируется за счет доходов от нефтегазодобычи. И при анализе экономической ситуации и планировании развития это необходимо постоянно учитывать и постоянно вычитать - иначе общая картина по округу получится искаженной. С другой стороны, нельзя упускать из вида того факта, что нефтяная и газовая промышленность - это не просто скважины, но и достаточно серьезные производства, в том числе нефтехимическое. Кстати, инновационные предприятия, как правило, вырастают на некоем фундаменте, которым, я считаю, как раз может быть нефтяная и газовая промышленность - она достаточно стабильно развивается на протяжении не одного десятилетия, и многие инновационные продукты востребованы именно предприятиями этого сектора. Это стремление к развитию нужно поддерживать. Кстати, недавний форум в Тюмени наглядно показал, что такие предприятия активно создаются.
Еще одно важнейшее направление стратегии - это то, что понятно каждому жителю округа - средняя заработная плата. Обо всем остальном можно говорить долго, но один лишь этот основной показатель характеризует инновационность производства. Если предприятие готово платить сотрудникам 50 или 100 тысяч рублей, то оно уже заведомо инновационное, потому что на производстве, где применяется ручной труд, чтобы получить 100 тысяч рублей, человек должен произвести продукции как минимум на миллион. То есть высокооплачиваемое рабочее место априори имеет высокую производительность труда, и предприятия с таким уровнем зарплаты - это, как правило, производства, которые используют самые современные, новейшие технологии. Я вообще считаю, что необходимо зафиксировать минимальную планку заработной платы для вновь создаваемых предприятий. И остальные - неинновационные - автоматически отсеются. Нам не нужно создавать рабочие места с заработной платой 30 тысяч рублей - это бессмысленно. Нужно, чтобы зарплата была не ниже 70-80 тысяч. Такую задачу надо ставить, именно под такие проекты привлекать инвестиции.