Сразу в нескольких регионах ЦФО местные власти обратили внимание на несовершенство механизмов, которые применяются для господдержки малого бизнеса. В результате в Орловской области потребовалось обновление соответствующего регионального закона. В Смоленской все осталось на своих местах, хотя здесь фонд поддержки предпринимательства проверяли даже аудиторы Счетной палаты РФ.
Вопрос реализации программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса орловские чиновники подняли на заседании регионального правительства. Если судить по документам, с поддержкой все хорошо. По данным Орелстата, доля субъектов малого и среднего бизнеса среди всех предприятий региона составляет 56 процентов. Подсчитано, что на тысячу жителей приходится в среднем по 12 средних, малых и микропредприятий. С 2007 до 2010 года их количество увеличилось примерно вдвое и, как утверждают специалисты, в ближайшие годы будет только расти.
Однако официальная статистика не отражает реального положения дел. Во-первых, данные у малого бизнеса берут выборочно, а затем общие цифры высчитывают по специальной методике. Во-вторых, не учитывается, сколько предприятий или индивидуальных предпринимателей действительно работают, а у скольких лицензия или патент пылится на полке. Поэтому объемы производства, оборот, прибыль и прочее можно подсчитать лишь приблизительно.
Особенно это касается индивидуальных предпринимателей. За последние два года их стало больше. Подстегнул рост безработицы - сокращенные с предприятий люди вынуждены искать себя в бизнесе. Правда, одно дело открыть производство, другое - встать на рынке за лотком с леденцами. Закон в этом случае не делает различий, и на господдержку в равной степени может рассчитывать любой предприниматель. Для этого ему надо вписаться в региональную программу поддержки малого бизнеса.
Чиновники подсчитали, что с 2008 года представители этого сектора получили бюджетных траншей более чем на 200 миллионов рублей. Однако эффекта это не дало. Большинство малых предприятий пользуется упрощенными схемами налогообложения. В 2008 году поступление налогов по ним составило 734,1 миллиона рублей, а в 2010 году, по прогнозам, не превысит 715 миллионов. То есть в денежном выражении область от вложений в бизнес выгоды не получила.
По словам главы региона Александра Козлова, такой подход к программе поддержки малого бизнеса недопустим. Он дал чиновникам поручение до конца года "выработать предложения по повышению эффективности мер поддержки" и включить их в концепцию новой программы, которую планируют принять в будущем году.
Кроме того, резкой критике власти подвергли работу регионального фонда поддержки малого бизнеса и саму систему выделения субсидий на развитие бизнеса. По поручению Александра Козлова, контрольное управление аппарата губернатора провело проверку. Выяснилось, что кредиты в фонде нередко получают одни и те же компании. Некоторых кредитовали уже два-три раза. По мнению заместителя губернатора Игоря Гармаша, такой подход опасен, поскольку может превратить государственный фонд "в банк для ограниченного круга структур".
Кстати, вместе с ИП в регионе свыше 29 тысяч субъектов малого бизнеса, а государственные займы в фонде получили всего 166 из них - мизерный процент. Но еще меньше предпринимателей пользуется правом на получение субсидий. Впервые их стали выдавать в прошлом году, и тогда они назывались "грантами". Начинающим бизнесменам для реализации наиболее удачных бизнес-проектов предоставляли до 300 тысяч рублей. Как показала проверка, судьбу выданных грантов затем прослеживали далеко не всегда. Хотя они носили целевой характер, были случаи, когда вместо заявленного собственного производства, грант тратили на перепродажу чужой продукции, что дискредитировало саму идею.
Минувшей осенью власти выдавали уже не гранты, а субсидии. Размер остался прежним - до 300 тысяч. Но к соискателям предъявили новые условия. Например, от них требовали добровольно пройти обучение на неких курсах, которое оплачивалось за бюджетный счет. Казалось бы, мелочь, но многим она закрыла путь к получению субсидии. Без справки о прохождении курса обучения документы не принимали, но сроки обучения нередко выходили за рамки периода приема документов. В итоге это условие выполнили всего около двух десятков предпринимателей.
Порядок стали наводить, не откладывая. Власти решили переписать региональный закон о государственной поддержке малого и среднего бизнеса. Впервые в нем будет введена конкретная ответственность за выполнение обязательств. Для этого создана "система критериев оценки эффективности реализации программ господдержки". В нее войдут такие показатели, как прирост объемов валового продукта и налоговых поступлений в бюджет области, увеличение числа рабочих мест и средней зарплаты.
Отчет о выполнении программ с оценкой их эффективности правительство будет обязано до 1 июня каждого года представлять в облсовет. Документ также обещают публиковать в прессе и Интернете для широкого доступа. Если окажется, что работа "малого предприятия" не отвечает более чем одному критерию, его обяжут возвратить в бюджет области полученную финансовую поддержку, а также доплатить разницу в налогах по предоставленным налоговым льготам за отчетный период.
Тем временем в Смоленской области разгорелся скандал вокруг деятельности регионального фонда поддержки предпринимательства. Это учреждение было создано еще в 1993 году, но практически до 2008 года его деятельность мало кого всерьез интересовала. На поддержку малого бизнеса из областного бюджета ежегодно направляли два-три миллиона рублей - больше для создания видимости, чем для реальной работы.
Все изменилось в августе 2008 года, когда президент провел в райцентре Гагарин совещание по проблемам отрасли. Руководствуясь поручениями главы государства, администрация Смоленской области разработала масштабную целевую программу развития предпринимательства с общим объемом финансирования 1,5 миллиарда рублей, одним из основных инструментов реализации которой и стал фонд. В 2008-2009 годах учреждению было выделено свыше 130 миллионов рублей из областного и более 220 миллионов - из федерального бюджетов. Эти средства направили на микрофинансирование субъектов малого бизнеса и предоставление поручительства тем предпринимателям, у которых не хватало залогового обеспечения для получения кредита в банках.
Уже первый год работы принес заметные результаты: в 2009 году налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в бюджет региона превысили показатель предыдущего года на 800 миллионов рублей, то есть выросли почти в два раза. Фонд оказал поддержку 272 субъектам малого предпринимательства, 21 предприятие было создано с нуля, сохранено 2500 действующих рабочих мест и создано 974 новых. Нынешний год оказался не таким продуктивным, но рост налоговых поступлений продолжился - их объем предположительно достигнет 1,8 миллиарда рублей.
Однако на этом благостном фоне в фонде возникли проблемы - из-за проверок, которые самые различные структуры проводили в фонде поддержки предпринимательства практически весь текущий год. Их фактическим инициатором стала областная Дума: аудиторы законодательного органа обнаружили в деятельности учреждения много разнообразных нарушений. Прокуратура не раз поручала УВД проверку выявленных фактов, однако там в возбуждении уголовных дел отказывали за отсутствием состава преступления.
Венцом стала ревизия Счетной палаты РФ, проведенная по инициативе полномочного представителя президента в ЦФО Георгия Полтавченко, проинформированного о ситуации в Смоленске. Эта проверка оказалась беспрецедентной не только для региона, но и для аудиторов СП, которым обычно не приходится заниматься деятельностью столь малозначительных организаций.
В конце октября выводы, сделанные сотрудниками Счетной палаты, обсуждали на заседании облдумы, причем в таком ключе, что руководитель фонда подал иск о защите деловой репутации к председателю законодательного органа. Основанием для обращения в суд послужили публично сделанные спикером заявления о том, что деятельность фонда якобы не приводит к созданию рабочих мест, а выделенные из регионального бюджета средства недоступны для предпринимателей и лежат на депозитах. Кроме того, в адрес фонда прозвучали упреки в поддержке бизнеса, специализирующегося на торговле подакцизными товарами, в выделении 50 миллионов рублей "неизвестно кому" и так далее.
Суд общей юрисдикции рассматривать эти претензии отказался, и впоследствии глава фонда перенес свое заявление в арбитражный суд, уполномоченный рассматривать дела о защите деловой репутации. В ответ депутаты рекомендовали губернатору Сергею Антуфьеву отправить руководителя фонда в отставку.
- Ознакомившись с материалами, я могу заявить, что нашего участия в этом деле не должно быть никакого. Ни состава преступления, ни даже признаков состава преступления в деятельности фонда мы не нашли. И я не до конца понимаю, чем мы вообще занимаемся, проверяя эту организацию, - заявил начальник регионального УВД Владимир Морозов.
В итоге, ориентируясь на мнение руководителей правоохранительных органов, глава региона в работу фонда вмешиваться не стал.
В Липецке на заседании постоянной комиссии горсовета по промышленности, транспорту и предпринимательству депутаты заявили, что развитие малого и среднего бизнеса в областном центре отчасти тормозит то обстоятельство, что граждане не знают, какую помощь при открытии своего дела им готов оказать муниципалитет. Между тем целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства предусматривает для коммерсантов ряд привилегий. Среди них и оказание материальной помощи - например компенсирование процентной ставки по кредитам.
"Сегодня у предпринимателей нет информации о том, как отбирают претендентов на участие в данной программе, - говорят в горсовете. - Только по приблизительным подсчетам, число бизнесменов, получающих муниципальную поддержку, может измеряться не единицами, а десятками или даже сотнями".
При этом ситуация с развитием малого бизнеса в областном центре характеризуется как стабильная. Предприятий-"малышей" в Липецке в настоящее время насчитывается около восьми тысяч. Но темпы прироста сравнительно низкие (от двух до пяти процентов ежегодно) и оставляют желать лучшего. В связи с этим депутаты поручили горадминистрации подготовить подробный анализ, как в следующем году будут распределены 1,5 миллиона бюджетных рублей, выделенных на реализацию этой программы, и донести эту информацию до тех, кому она, собственно, и предназначается.
Мария Кривовяз