До конца месяца в Госдуму может поступить пакет поправок в законодательство, направленных на совершенствование борьбы с коррупцией. В том числе и изменения в Уголовный кодекс, вводящие по ряду статей в качестве основной меры наказания за коррупционное преступление крупный кратный штраф.
Борьба с коррупцией стала одной из главных тем Дмитрия Медведева еще в период его предвыборной кампании 2008 года, а спустя несколько месяцев после его вступления в должность был разработан национальный план противодействия коррупции. Позже внедрили антикоррупционную экспертизу законодательства, а чиновники с 2009 года не только обязаны подавать в налоговые органы декларации о доходах, но многие их еще и публикуют. "Этим, на мой взгляд, существенные изменения и заканчиваются, - сделал Медведев неутешительный вывод в отношении почти трех лет "своей" борьбы с коррупцией, проводя заседание Совета по противодействию коррупции. - Ситуацию в стране вы хорошо знаете. Давайте признаем, что успехов в этом направлении немного".
С этим утверждением попытались поспорить руководители правоохранительных органов. Генпрокурор Юрий Чайка, глава МВД Рашид Нургалиев, руководитель ФСБ Александр Бортников по просьбе президента по очереди доложили о вкладе своих ведомств в борьбу с коррупцией. Получалось, что количество расследуемых случаев растет, к ответственности привлекают все больше чиновников, заводят дела в отношении депутатов заксобраний и Госдумы. Правда, показатели у них разнились.
Всю прекрасную картину своей статистикой разрушил глава Следственного комитета Александр Бастрыкин. По его данным, в прошлом году за коррупцию было привлечено 6 тысяч человек. "Почти 34 процента - это правоохранительные органы", - объявил Бастрыкин первое место среди коррупционеров. На втором с 15 процентами дел он расположил Вооруженные силы, на третьем - органы местного самоуправления, а четвертыми стали органы здравоохранения и соцразвития.
"Есть динамика расследований коррупционных преступлений. Это хорошо", - заявил Медведев, выслушав глав правоохранительных органов. С другой стороны, преступность в них - вещь печальная и опасная. А с третьей - грядущая реформа милиции даст шанс МВД избавиться от нечистых на руку сотрудников, на что президент и обратил внимание Нургалиева.
Вчера Совет по противодействию коррупции рассматривал большой пакет поправок в законодательство, направленных на дальнейшее развитие антикоррупционной стратегии в России. В том числе и идею введения кратных штрафов за коррупцию вместо уголовного преследования, которое уже не впечатляет коррупционеров. Все взятки делятся на два вида: простые (размером до 150 тыс. руб.) и крупные (свыше 150 тыс.). Скоро эта шкала может усложниться. Предлагается, что размер простой взятки снизится до 25 тыс. руб., следующий уровень - значительный - составит 25-150 тыс., затем идет крупный размер, где взятка будет колебаться от 150 тыс. до 1 млн. руб. Самым высоким уровнем станет размер взятки свыше 1 млн.
В соответствии с этой шкалой предлагаются и меры уголовного преследования к коррупционерам. Суд сможет выбирать между тем, что обвиняемого посадить, оштрафовать или использовать обе меры воздействия. Для этого к новой шкале взяток предлагаются и соответствующие наказания. Так, простая взятка (до 25 тыс. руб.) может караться штрафом в 25-50-кратном размере суммы взятки либо лишением свободы до трех лет с 20-кратным штрафом. Для значительной взятки (25-150 тыс. руб.) предлагается 30-60-кратный штраф или лишение свободы от 3 до 7 лет с 30-кратным штрафом. Крупная взятка (150 тыс. - 1 млн. руб.) оценена в штраф размером, 40-70-кратным сумме взятки, либо арестом на срок от 3 до 7 лет с 40-кратным штрафом.
Самый высокий уровень коррупции оценен соответствующе. Это 80-100-кратный штраф либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет с 70-кратным штрафом. Если сравнивать с нынешним наказанием, то действующее законодательство может показаться сверхгуманным. Взятка карается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного источника дохода сроком до 18 месяцев. Предусмотрено лишение свободы сроком до трех лет.
Еще одна важная новинка, кроющаяся в поправках, касается пособничества во взяточничестве, которое хотят вынести в качестве отдельного состава преступления, где в зависимости от размера взятки тоже будет свой кратный штраф с временным запретом на определенные виды деятельности или лишение свободы с кратным штрафом. После вчерашнего обсуждения поправок они были отправлены на доработку, но до конца месяца, полагает помощник президента, начальник Государственно-правового управления президента Лариса Брычева, законодательный пакет вполне может попасть в Государственную Думу.
Есть у главы государства вопросы и к тем налоговым декларациям, которые чиновники два года подряд каждую весну подают в налоговые органы. Проверять достоверность и полноту сведений, полагает Медведев, должны не только госорганы. "Здесь должен присутствовать более высокий уровень публичного контроля, - сказал президент и тут же оговорился: - Это не должно превращаться в охоту за ведьмами и способ сведения политических счетов, но контроль должен быть другой". Своей администрации Медведев предложил подумать об эффективности всего механизма предоставления сведений о доходах, и если там есть, как он выразился, дырки, то их надо зашить.
- А кого вообще наказали за недостоверную декларацию? - пытался вспомнить глава государства. - Я вот одного человека из минобороны наказал. Ну-ка, давайте проверьте все это. Я поручаю налоговой службе и генпрокуратуре. Даю три месяца.
Зацепился он за Москву, чей мэр принимал участие в заседании совета. "Сергей Семенович (Собянин. - Прим. "РГ"), в Москве много чиновников. Обратите внимание, кто как декларировался", - потребовал президент, намекая, что у многих в столице декларации тоненькие, а живут они при этом во дворцах.
Были претензии у президента и к правительству. "Я давал поручение правительству по поводу законопроекта об ответственности тех, кто учреждает и использует однодневки. Где закон? Шувалову я говорю", - обратился президент к первому вице-премьеру, дав поручение подготовить документ к 1 февраля. По мнению Медведева, "фирмы-однодневки, которые раньше использовались только для обналичивания денежных средств, сейчас превратились в один из каналов, при помощи которых чиновники получают откат".
Уровень коррупционной угрозы в России вырос и в связи с крупными проектами, которые будут реализовываться в стране. Это касается подготовки Владивостока к саммиту АТЭС в 2012 году, олимпийского строительства в Сочи, проведения в 2018 году ЧМ по футболу. "Это тема, которая должна быть в зоне повышенного внимания правоохранительных и контрольных структур", - указал Медведев.