С 1 января 2011 года вступил в силу пакет законов "социальной направленности". Изменения, которые они принесут в нашу жизнь, будут заметными и произойдут быстро.
ОМС
Получить помощь врачей по полису обязательного медицинского страхования (ОМС) с начала этого года можно в любом регионе, вне зависимости от места постоянной регистрации и получения документа. Параллельно начинается введение полисов нового образца. ОДнако на права гражданина форма полиса не повлияет - по старому полису, так же как и по-новому, можно будет спокойно получить медпомощь в любом регионе страны.
Вторая новация - право человека на выбор страховой компании, больницы и врача. Сейчас страховую компанию выбирает работодатель или глава региона. А пациенты к медучреждениям приписываются, в основном, по территориальному признаку. Теперь каждый самостоятельно должен решать, где получать полис и у кого лечиться. Правда, менять поликлинику или страховщика чаще, чем раз в год, пока нельзя, иначе может возникнуть неразбериха, в том числе финансовая. И есть еще нюанс - поликлиника или врач имеют право отказать пациенту в прикреплении в связи с высокой загруженностью.
Зато выбрать теперь можно не только государственное, региональное или муниципальное медучреждение, но и ведомственное или частное - если оно войдет в систему ОМС. При этом ни о каких доплатах со стороны пациента за обслуживание в них по стандартному медполису речи не идет. Человек может доплатить за повышенный уровень комфортности в палате, за транспортировку (если по медицинским показателям в этом нет необходимости, но человек захотел, чтобы его доставили на машине домой или наоборот в медучреждение), за индивидуальный уход, не связанный с медицинскими показателями.
Декретные выплаты
С нынешнего года введен новый порядок расчета выплат по больничным, в том числе и для женщин, уходящих в декретный отпуск.
Во-первых, теперь средний заработок, исходя из которого и рассчитывался размер всех выплат, будет определяться за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая (а не за последние 12 месяцев, как раньше). Во-вторых, для расчета размера дневного пособия теперь заработок за два года поделят на 730 (то есть количество календарных дней). Раньше в расчет принимались только реально отработанные дни, а периоды, когда человек болел или, скажем, был без работы, не учитывались.
Новые правила не скажутся отрицательно на размере пособия только у тех работников, кто в течение двух предшествующих лет имел стабильную занятость, высокий заработок и железное здоровье. Если же человек менял работу, имел низкую зарплату по сравнению с той, что получал, отправляясь на больничный, пособие у него заведомо уменьшается. Особые нарекания вызвало то, что от новой формулы пострадали бы молодые мамы - вчерашние студентки, которые к моменту ухода в декрет не выработали двухлетнего стажа.
Такие поправки в закон о соцстраховании были приняты в декабре. Но после активных выступлений общественности президент распорядился смягчить положения нового закона. В интересах беременных было решено ввести переходный период при расчете декретного пособия. В течение 2011 года женщины, уходящие в декрет, смогут выбрать, какой из двух вариантов расчета пособия - по старым правилам или по новым - будет для них выгодней.
Когда переходный период закончится, то есть с 2012 года декретные выплаты всем женщинам будут рассчитываться по единому правилу, исходя из среднего заработка за два предшествующих года. "Обычных" больничных поблажка не касается, так что пособие по временной нетрудоспособности из-за болезни будет рассчитываться исходя из двухгодичного заработка работника с нынешнего года.
Что касается размеров пособия, верхний предел заработка, который принимается для расчета пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также ежемесячных выплат по уходу за ребенком до 1,5 года, в нынешнем году остается таким же, что и в 2010 году. Он составляет 415 тыс руб в год, или 34 тыс 583 руб в среднем за месяц. Максимально возможный размер декретных выплат равен 34 тыс 583 руб за полный календарный месяц; максимальное ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 13 тыс 833 руб.
Что касается выплат по больничным листам, они, как и раньше, будут зависеть от стажа работы (страхового стажа). Для тех, кто отработал менее 5 лет, максимально возможный размер пособия - 20 тыс 750 руб. Для отработавших 5-8 лет - 27 тыс 666 руб. Для работников, имеющих стаж восемь и более лет, - 34 тыс 583 рубля.
Материнский капитал
С 1 января 2011 года материнский капитал вновь увеличен - он составляет 365 698 руб 40 коп.
В прошлом году в законодательство о маткапитале было внесено несколько положительных изменений. Например, раньше срок перечисления средств мог достигать шести месяцев, что было очень неудобно при покупке жилья, так как продавцы отказывались ждать. Теперь время перевода денег не может превышать двух месяцев.
Стала постоянной норма закона о том, что можно использовать капитал на погашение ипотечного кредита или процентов по нему, не дожидаясь трехлетия ребенка. До сих пор эта норма распространялась только на договоры, заключенные по 31 декабря 2010 года.
Но главное, теперь можно направлять материнские деньги на индивидуальное строительство без заключения договора с подрядчиком. Это важно для сельских жителей, которые обычно строятся сами. На "материнские" деньги разрешено как возводить новый дом, так и достраивать старый.
Пенсии
Первая индексация пенсий в 2011 году пройдет 1 февраля. Трудовые пенсии 36,6 млн пенсионеров планируется увеличить на 8 процентов. Базовая и страховая части трудовой пенсии с прошлого года индексируются одновременно.
Социальные пенсии в 2011 году увеличатся на 9,1процентов, в т.ч. с 1 апреля - на 8 процентов. Также с апреля вырастут на 6,5 процентов ЕДВ, которые получают в России 17 млн человек.
Размер пенсии вкупе с другими причитающимися неработающему пенсионеру выплатами и соцподдержкой (например, льготным проездным билетом) не должен быть ниже прожиточного минимума в регионе, где живет человек.
Льготы
С нынешнего года начал действовать новый порядок получения медицинской части соцпакета для льготников, включающей бесплатные лекарства и санаторные путевки. Теперь можно отказаться от санаторного лечения, сохранив получение лекарств, и наоборот. Естественно, можно, как и раньше, оставить получение обеих частей соцпакета.
Теперь льготники имеют возможность еще раз подумать и при необходимости до 1 апреля подать заявление в Пенсионный фонд: хотят ли они возобновить предоставление одной или двух одновременно социальных услуг, либо отказаться от их получения (также по отдельности или обеих вместе) с соответствующей денежной компенсацией. Пенсионный фонд начнет выполнять распоряжение гражданина с 1 числа месяца, следующего за месяцем подачи.
Государственное возмещение одного дня пребывания в санатории в 2011 году составит 828,5 руб для обычных льготников и 1296,3 руб - для инвалидов с заболеваниями и травмами спинного мозга. В эту стоимость входит проживание в стандартном номере, полноценное питание и назначенное врачом лечение в соответствии с диагнозом.
Что касается схемы обеспечения граждан льготными путевками, здесь и в этом году продолжается "переходный период". В первые годы программы заявления от ветеранов и инвалидов принимал ФСС, он же следил за очередностью, выдавал путевки, обеспечивал билетами до санатория и обратно. Начиная с прошлого года все эти полномочия постепенно передаются на региональный уровень.
Порядок такой: минздравсоцразвития заключает соответствующие соглашения с региональными администрациями, они утверждаются распоряжением правительства, и после этого льготниками и их отправкой на санаторно-курортное лечение занимаются службы соцзащиты (социального обеспечения).
В прошлом году Фонд соцстраха передал свои санаторные обязанности собесам в 21 регионах. Это Амурская, Брянская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Курская, Московская, Омская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская области, Забайкальский Край, республики Башкортостан, Татарстан, Чувашия, Москва. На этих территориях граждане, имеющие право на бесплатную путевку, должны подавать заявление на ее предоставление в органы соцзащиты по месту жительства. В ФСС пояснили, что на местный уровень передается вся база данных - с датами поданных, но не обеспеченных путевкой заявлений, а также информацией о том, сколько раз льготник уже побывал в санатории. Таким образом, региональные органы соцзащиты должны сохранить очередность при выделении средств и приобретении путевок.
В регионах, которые пока не заключили договоры с Минздравсоцразвития, льготными путевками по-прежнему ведает Фонд соцстраха.
Платежи ЖКХ
Одно из прошлогодних президентских поручений заключалось в том, что власти регионов должны были организовать хозяйство таким образом, чтобы в 2011 году повышение тарифов на услуги ЖКХ не превысило 15 процентов.
Однако, цифры не окончательные. Всё зависит от того, перешёл ли регион переход на стопроцентную оплату услуг ЖКХ, состоялась ли отмена перекрестного субсидирования. Тарифы зависят также от числа людей, получающих жилищную субсидию, от наличия или отсутствия индивидуальных или общедомовых приборов учета и так далее. То есть рост квартплаты для каждого конкретного жильца может быть как больше, так и меньше обозначенного на совершенно законных основаниях.
Главным документом, определяющим "потолок" квартплаты, станут федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2011-2013 годы. В соответствии с ними предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв м общей площади жилья в месяц в среднем по России составит 81,2 рубля. Это на 12,4 процента больше по сравнению с планкой, установленной на 2010 год (72,24 рубля). В 2012 году она составит 88,3 рубля, а в 2013-м - 96 рублей.
Одновременно установлены федеральные стандарты для оплаты жилых помещений в регионах. Самая высокая предельная стоимость коммунальных услуг - в Дальневосточном федеральном округе. Здесь в 2011 году максимальные расценки установлены для Чукотки - 396 рублей. В похожей ситуации жители Камчатки - 323,8 рубля за квадратный метр. В Центральном федеральном округе "лидирует" Московская область с 111,7 рублями (на 2012-й - 121,4 рубля, на 2013 й - 132 рубля). Самой дешевой в 2011 году "коммуналка" должна быть в Чувашии - 54,6 рубля за один квадратный метр.
В среднем по стране тарифы на теплоэнергию в 2011-м вырастут на 14 процентов, на электроэнергию - на 10 процентов. По газоснабжению рост пройдет точно так же, как и в прошлом году, в два этапа: с 1-го января - на 5 процентов, и с 1-го апреля - на 9, 5 процента. Средний рост стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению составит 18 процентов, а предельный рост этих тарифов на уровне 20 процентов. Причём удерживать заданный уровень должны не муниципалитеты, как это было еще в начале прошлого года, когда квартплата резко поползла вверх, а более подготовленные регионы.
Кстати, россияне имеют право на доплату от государства, если расходы на квартплату превышают 22 процента от дохода их семьи.
Лампочки
C 1 января в России запрещено производство и оборот традиционных лампочек накаливания мощностью более 100 ватт, их должны заменить энергосберегающие светильники.
Коэффициент полезного действия (КПД) "лампочек Ильича" составляет не более 15 процентов, остальное уходит на выделение тепла. Кроме того, срок службы ламп накаливания всего 1000 часов. И вывод их из оборота должен сократить потери в электропотреблении. Энергосберегающие лампы имеют КПД выше 45 процентов и работают 9000 часов. Однако пока они слишком дороги - 100-300 руб за штуку, что в 10-20 раз больше, чем ортодоксальные лампочки.
Кроме того, энергосберегающие лампы содержат ртуть (как и люминесцентные), и сегодня остро стоит вопрос их утилизации. По подсчетам Роспотребнадзора, в год в окружающую среду поступает около 1,5 тонны ртути из подобных ламп. утилизация энергосберегающих ламп должна осуществляться в условиях специализированного производства. На упаковках к лампам, продающимся в Москве, есть сообщение о том, что для утилизации их нужно сдать в ЖЭК.
Еще одна, менее вредная с точки зрения экологии, альтернатива лампочкам накаливания - светодиоды. Срок жизни до 15 лет, энергии они тратят меньше энергосберегающих ламп, у них намного лучше качество света и больше устойчивости к скачкам напряжения. Но стоят светодиоды уже 300-600 руб.
Напомним, что с 2013 года в России рекомендуется также прекратить производство и продажу ламп накаливания мощностью 75 ватт и более, а с 2014 года - мощностью 25 ватт. Одновременно правительству необходимо будет принять правила утилизации использованных энергосберегающих ламп.
Регистрация
Тот, кому требуется регистрация по месту жительства, может обрести ее с помощью Интернета. С нового года вступили в силу новые правила регистрации по месту жительства, а чуть раньше, в конце ноября, такая возможность была предоставлена тем, кто временно регистрируется по месту пребывания.
Если речь идет о регистрации по месту пребывания, гражданину достаточно подать заявление в регистрационный орган (подразделение ФМС России) по определенной форме по информационно-телекоммуникационным сетям общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Для этого он заходит на портал gosuslugi.ru, проходит процедуру регистрации личного кабинета, после чего получает возможность направить заявление в электронном виде.
Обращаться в орган регистрационного учета для получения свидетельства о регистрации в этом случае не нехно - оно будет выслано по почте. Хотя, если человек пожелает лично получить свидетельство, он может это сделать хоть на следующий день.
Подчеркнем, что и в случае постоянной, и в случае временной регистрации процедура носит не разрешительный, как раньше, а заявительный характер. Правда, есть некоторые нюансы, касающиеся постоянной регистрации по месту жительства. Они обусловлены тем, кто является собственником жилья.
Итак, при регистрации по месту жительства нужно также через свой личный кабинет направить заявление по установленной форме. На следующий день можно прийти в подразделение ФМС по избранному месту жительства, предъявить свой паспорт и письменное согласие собственника (нанимателя) жилого помещения) на вселение. Если вы прописываетесь в квартиру, которая принадлежит государственному или муниципальному жилфонду и там уже живут люди, вы должны получить письменное согласие на вселение от нанимателя и постоянно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи. Если жилое помещение находится в частной собственности, требуется только согласие собственника.
Следующий возможный вариант - вы прописываетесь (регистрируетесь) постоянно в государственной или муниципальной квартире, в которой никто не живет, то есть именно вы становитесь нанимателем этой квартиры. В таком случае вы должны заключить договор социального найма, который и будет основанием для вашего вселения и регистрации по месту жительства.
Еще вариант - вы приобрели жилое помещение в собственность и хотите в нем зарегистрироваться. В этом случае основанием для вашей прописки будет свидетельство о государственной регистрации недвижимости.
Если вы хотите оформить регистрацию по старинке, это тоже не возбраняется. Для этого нужно прийти в "паспортный стол" жилищной организациии оформить заявление обычным порядком. Предъявите паспорт и документы, являющиеся основанием для вселения, и вам тут же будет проставлен штамп о регистрации по месту жительства. То есть вместо двух раз в паспортный стол придется прийти всего единожды.
Жилье для военных
В наступившем году должна быть решена жилищная проблема военных отставников, стоящих в очереди на муниципальные метры. Речь идет об офицерах и прапорщиках, уволенных из армии и других силовых структур (МВД, Государственной противопожарной службы и т.д.) до 2005 года.
Раньше жилье им были обязаны бесплатно выделять муниципальные власти. Так называемых социальных квартир в российских регионах строят недостаточно, поэтому ожидание новоселья затягивалось. Теперьпроцесс может сократиться до нескольких месяцев. Согласно поправкам в закон, решение квартирных проблем армейских очередников со стажем передано в ведение субъектов РФ. Более того, в области, края и республики из федерального бюджета будут перечислены средства на покупку или строительство такого жилья.
Предполагается, что это поможет ликвидировать очередь отставников со стажем до 2012 года. Количество очередников в республиках, краях и областях различное, да и стоимость квартир - тоже. К примеру, собственной крыши над головой в столице дожидаются 122 отставника, в Московской области - 2300, в Калининградской - 2 тыс, в Приморском крае - 1300, в Самарской области - 900 семей бывших военных. В других регионах их число, как правило, не превышает 300 человек.
Если отставник хочет жить не в квартире, а в собственном доме, новоселу выдадут причитающуюся ему сумму. Искать подходящее жилье и расплачиваться с продавцом он будет.
Медиация
Впервые в нашей стране начал официально действовать новый правовой институт, призванный разгрузить суды - договариваться между собой гражданам помогут медиаторы.
Закон предусматривает, что посредники необязательно должны иметь "корочку медиатора". На непрофессиональной основе могут заниматься примирением лица старше 18 лет, которые полностью дееспособны и не имеют судимости.
Профессиональным медиатором может быть человек не младше 25 лет, имеющий высшее образование. Прежде чем он получит право называться профессионалом, ему придется пройти курс обучения по программе подготовки медиаторов, утверждаемой в порядке, определяемом правительством РФ. Согласно закону, программа подготовки медиаторов утверждается Минобрнауки по согласованию с Минюстом.
Кстати, проект программы подготовки примирителей уже выносился на общественную экспертизу. Обучать медиаторов предполагается в ходе семинаров-тренингов. Объем учебной программы составляет 120 академических часов и состоит она из трех модулей по 40 академических часов каждый. Акцент делается на интерактивное получении навыков, необходимых при урегулировании конфликтов. То есть в программу тренингов включено большое количество деловых и ролевых игр.
Учебная программа рассчитана на представителей различных специальностей. Обучение предполагается очное, однако допускается возможность изучения некоторого объема теоретического материала дистанционно. По окончании всех трех модулей слушатели должны пройти итоговую аттестацию в виде сдачи письменной работы по вопросам медиации и устного экзамена, включающего теоретические и практические задания.
Алкоголь
Пол-литра коньяка теперь не может стоить меньше 193 рублей, а водки - меньше 98 рублей. Таким образом государство лишает фальсифицированную продукцию своего главного достоинства - низкой цены. Конечно, коньяка по минимальной цене на полках будет немного, вероятно, как и водки. По оценкам экспертов, не более 3-5 процентов. Введение "минималки" само по себе не дает гарантии, что вся продукция будет только настоящая и качественная. Но теперь, при одинаковой цене, разумнее будет купить нормальный коньяк, чем фальсифицированный.
Сейчас, по оценкам экспертов, на рынке коньяка около 42-45 процентов фальсификата. После введения минимальной цены с полок должно исчезнуть 7-10 процентов нелегального продукта. Реальная минимальная цена коньяка колеблется в пределах 220-230 рублей. Установленная "минималка" подразумевает, что виноматериал можно завезти из-за рубежа. Тогда коньяк может стоить и 193 рубля.
Минимальная цена водки с 1 января 2011 года равняется 98 руб. Весь прошлый год "беленькая" продавалась по минимальной цене в 89 рублей. Но еще тогда эксперты говорили, что планка слишком низкая. Но даже с такой "минималкой" продажи фальсифицированной водки сократились вдвое. С повышением уровня самой низкой цены уйдет еще несколько процентов.
Установлена минимальная цена и на все ликеро-водочные изделия крепче 28 градусов. Исходя из ценового минимума на водку в 98 рублей, один градус во всех напитках стоит теперь 98 коп.
Потребление коньяка в России оценивается в 11-12 млн литров в год. Из них 900 тыс литров приходится на отечественную продукцию, а 2 млн завозят из-за рубежа. Основными поставщиками являются Франция, Армения и Украина. Потребление водки оценивается в 13,75 литра на человека в год. При этом средний россиянин выпивает 7,42 литра вина и винной продукции, 80,3 литра пива и 2,1 литра суррогатов. Россиянин также ежегодно выпивает около двух литров самогона.
Мигранты
На 2011 год квота на привлечение иностранной рабсилы снижена до 1,7 млн человек. Из них больше всего рабочих, занятых на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах - более 530 тыс. Второе место по численности занимают неквалифицированные рабочие: для них зарезервировано 388,6 тыс разрешений на работу. На третьем месте - 109,5 тыс - руководители учреждений, организаций, предприятий.
Четвертый год подряд правительством продлевается прямой запрет на некоторые виды деятельности для иностранцев. Им по-прежнему нельзя работать продавцами на розничных рынках, в палатках. Кроме того, иностранцам полностью запрещено торговать алкогольными напитками и медикаментами где бы то ни было.
Если несколько лет назад нелегальная миграция в Россию оценивалась в 5-10 миллионов человек, то, по сегодняшним оценкам Федеральной миграционной службы, она находится на уровне 3-3,5 миллиона человек. И, по мнению экспертов, эта цифра будет уменьшаться благодаря новым либеральным поправкам в российское миграционное законодательство.
В частности, речь идет о возможности приобретения патента для занятия трудовой деятельностью у частных лиц. Это право получили иностранцы, приезжающие в нашу страну в безвизовом режиме. С помощью патента они могут легализоваться, платя государству небольшую мзду (1 тыс рублей в месяц), и спокойно работать в частном секторе.
Новые возможности получили работодатели для привлечения высококвалифицированных специалистов. На эту категорию работников не распространяются трудовые квоты. Порядок их оформления на работу намного проще, чем для обычных работяг. Единственное жесткое требование - зарплата вип-специалистов должна быть не менее 2 млн руб в год. Впрочем, здесь есть исключение. 15 февраля вступает в силу закон, который снижает минимальную зарплатную планку для научных работников и преподавателей Высшей школы, если их приглашают на работу государственные научно-исследовательские центры или вузы с государственной аккредитацией. Для них минимальный порог зарплаты - 1 млн руб в год. А для иностранцев - участников проекта "Сколково" требования к зарплате вообще сняты.