В субъектах Северо-Кавказского федерального округа начинается выполнение плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года.
Этот план был утвержден правительством страны 27 декабря прошлого года. В нем намечен круг конкретных действий по внедрению стратегии в жизнь и определены структуры, ответственные за этот процесс.
Территория будущего
Ровно год назад указом президента страны был создан Северо-Кавказский федеральный округ. А назначенный полпредом губернатор Красноярского края Александр Хлопонин стал также вице-премьером правительства. Руководители и деловые круги региона восприняли создание СКФО с одобрением: "Нам хочется надеяться на то, что проведенная реформа поможет оперативно решать проблемы подъема экономики, которая, как известно, на Северном Кавказе отстает от общероссийского уровня", - заявил глава Чечни Рамзан Кадыров.
Первоочередной задачей стала разработка по поручению руководства страны комплексной Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года, учитывающей не только экономический и кадровый потенциал региона, но и местную специфику, основные риски.
В начале июля минрегион представил в правительство для рассмотрения проект Стратегии, а шестого сентября документ утвердили. Планируется, что реализация Стратегии позволит увеличить долю региона в ВВП страны с 2,1 до 3,5 процента к 2025 году, обеспечит темпы роста ВРП округа в 7,7 процента в год, а ВВП на душу населения в СКФО увеличится с 79 тысяч рублей на человека до 219 тысяч.
Округ имеет благоприятные условия для развития АПК, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. До сих пор эти преимущества оставались нереализованными: инвесторы из-за сложной обстановки не торопились вкладывать деньги в Кавказ, а сложившаяся практика "закачки" немалых средств из бюджета в субъекты округа породила коррупцию и иждивенческие настроения. Поэтому Стратегия нацелена на государственную поддержку наиболее выгодных для Северного Кавказа отраслей экономики и частных инвесторов с помощью преференций и госгарантий.
- Задача заключается в том, чтобы выбрать проекты, которые могут стать локомотивами экономики СКФО, - считает президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. - При этом важны финансовые инструменты. Частный капитал готов строить горно-лыжные курорты на Северном Кавказе. Однако выясняется, что земля уже прикуплена местными олигархами при поддержке местных властей. Мои коллеги по РСПП готовы работать с нулевой и даже отрицательной рентабельностью. Они понимают, что есть в некотором смысле геополитические задачи - инвестировать в экономику Северного Кавказа. Государственно-частное партнерство отвечает интересам и местной власти, и национальным интересам. Однако без федерального вмешательства не обойтись. Северный Кавказ - это регион, где нужна концентрация федеральных ресурсов.
Реализовывать стратегию планируется в два этапа. Первый (2011-2012) - разработка госпрограммы, законодательной базы, проработка организации управления округом, запуск значимых проектов. Вторым станет привлечение частных инвестиций в модернизацию производств, создание рабочих мест, реализация стратегических проектов и развитие социальной сферы.
Одним из ключевых инструментов станет госпрограмма "Социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа на 2012-2020 годы", включающая семь разделов по числу субъектов округа.
В СКФО также реализуются три ФЦП регионального развития: "Юг России", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия". В их рамках в 2011-2013 годах планируется направить еще 58,8 миллиарда рублей.
Серьезные шаги предприняты по привлечению в регион бизнеса - к 2025 году планируется достичь уровня в два триллиона рублей инвестиций. Для чего на базе "Внешэкономбанка" создана Корпорация развития Северного Кавказа с уставным капиталом 500 миллионов рублей: она займется отбором рентабельных проектов и консультацией инвесторов. К тому же все средства Инвестфонда РФ, заложенные на 2011 год, - а это 6,6 миллиарда рублей, - пойдут в СКФО. Что, по мнению экспертов, должно послужить сигналом для серьезного бизнеса: инвестировать в Кавказ выгодно и безопасно.
Для этой же цели принято решение по предоставлению в 2011 году государственных гарантий правительства РФ в объеме 50 миллиардов рублей под реализацию инвестпроектов. Впервые они будут предоставляться без обеспечения, под залог строящихся объектов, а их объем составит 70 процентов от общей суммы. Для строительства пяти горно-лыжных курортов (они составят основу туристического кластера региона) создано ОАО "Курорты Северного Кавказа", через которое государство вложит в развитие туризма порядка 60 миллиардов. В уставной капитал компании уже внесено пять миллиардов, в текущем году он увеличится еще в три раза.
Однако сложная криминогенная обстановка оптимизма инвесторам, увы, не добавляет. В августе президент страны на совещании по социально-экономическому развитию Дагестана жестко раскритиковал руководство республики и федеральные структуры за то, что привлечение инвестиций идет плохо: "Бюджетные вложения растут, а инвестиции не приходят", - отметил глава государства.
Вынуть "лапу" из кармана
Для того, чтобы инвестиции все-таки пришли, необходимо решить, пожалуй, самую острую для местной экономики проблему, связанную с коррупцией. По словам начальника Управления Генпрокуратуры РФ в СКФО Артема Мельникова, коррупция на Северном Кавказе носит системный характер - характерной особенностью округа является широкое развитие клановых отношений, а руководство определенными властными структурами и объектами экономики часто ведется по национальному или клановому признаку.
По мнению силовиков, в регионах надо принять законы, регламентирующие кадровую политику: чтобы на любую должность чиновников подбирали по итогам опроса общественного мнения и по квалификации, а не по родству.
Одним из инструментов контроля над "любителями распила" стал территориальный орган Министерства регионального развития РФ - это первая подобная структура в России. В столице СКФО - Пятигорске постоянно находится замминистра регионального развития и аппарат порядка 30 человек. Эта структура занимается анализом федеральных целевых и адресно-инвестиционных программ и отслеживает эффективность использования федеральных средств: только по целевым программам выделяется свыше 180 миллиардов рублей, но эффективность расходования этих денег вызывает у руководства округа определенные вопросы.
От теории к практике
2011 год характерен тем, что Стратегия развития округа из декларативного документа превратилась в план реальных действий. Он состоит из 19 разделов и включает в себя более 80 конкретных мероприятий по широкому спектру отраслевых тематик, обеспечивающих условия для эффективного социально-экономического развития округа. Например, раздел "Мероприятия, направленные на стимулирование инвестиционной активности" предусматривает разработку порядка предоставления госгарантий по кредитам юридическим лицам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, подготовку предложений по созданию региональных инвестиционных фондов в СКФО для реализации инвестпроектов, основанных на принципах государственно-частного партнерства, подготовку предложений по созданию необходимых условий для деятельности институтов развития СКФО. Оказалось, еще одна проблема региона - отсутствие хорошо подготовленных инвестпроектов. Работа может быть профинансирована за счет бюджета института развития. Поэтому его структуры должны иметь возможность самостоятельно разрабатывать указанные проекты и участвовать в их реализации.
Год обещает быть для жизни округа насыщенным, и о том, насколько серьезно на государственном уровне относятся к проблеме развития Кавказа, говорит тот факт, что первого декабря Президиумом Правительства РФ было принято решение о создании правительственной комиссии по социально-экономическому развитию СКФО. Возглавил ее премьер-министр страны, а в состав комиссии вошли федеральные министры и руководители субъектов округа. Поскольку в регион пойдут значительные средства, необходимо обеспечить тесную координацию и согласованность действий федеральных и региональных органов власти - именно этим и будет заниматься комиссия. Ее первое заседание состоится в конце января.