Пожалуй, главная ценность в любом крупном и плотно застроенном городе - это земля. Земельные участки под застройку, особенно в центре, пользуются у коммерсантов огромным спросом. Городской казне от такого ажиотажа обычно прямая выгода.
Однако иногда чиновники вдруг начинают проявлять при распределении столь лакомых участков необычное великодушие и бескорыстие. Подобные случаи стали не редкостью, например, в Тольятти. Депутатский корпус знаменитого автограда решил, что это, по меньшей мере, странно, и обратился к мэру города с просьбой разобраться в ситуации.
Поводом для депутатского запроса, единодушно принятого 16 февраля на заседании городской Думы, стало выделение ЗАО "Национальные кредитные карточки" (платежная система NCC) (ЗАО НКК) 3,0823 гектаров земли в Автозаводском районе. На этом участке коммерсанты собираются построить административные здания, гостиницу, туристический центр и "здание многофункционального назначения". Соответствующее постановление было подписано 25 ноября 2010 г. 1-м заместителем мэра Вадимом Кирпичниковым, хотя огласку документ получил только сейчас.
В постановлении не было бы ничего особенного, если бы не одна "странность": участок выделили бесплатно, без проведения торгов и прочих открытых процедур. Более того: как рассказал депутат гордумы Борис Гринблант, "город за свой счет еще и капитализирует эту землю". В бюджете Тольятти на текущий год предусмотрены 1,8 миллиона рублей на планировку части территории Автозаводского района (включая и упомянутый выше участок), что, естественно, делает ее более дорогой и привлекательной для застройщиков.
Со случаем подобной "благотворительности" мэрии по отношению к коммерческим структурами город уже дело имел. Как уже писали СМИ, в ноябре 2010 года мэр Тольятти Анатолий Пушков после обращения депутатов гордумы отменил похожее распоряжение администрации автограда о таком же бесплатном выделении некоему ООО "Вымпел" земельного участка в центре, на так называемом "Поле чудес".
Депутаты городской думы Тольятти единогласно подписали запрос в адрес мэра города Анатолия Пушкова, в котором требовали разобраться в ситуации и пояснить, почему выделение участка в самом центре города шло вразрез с нормативными документами, принятыми на заседании совместной комиссии двух ветвей городской власти, отчего были проигнорированы мнение общественности и финансовые документы - в том числе и городской бюджет, в котором уже были заложены огромные суммы для разработки проекта межевания и планировки спорной территории.
Депутаты в своем запросе подробно проанализировали все возможные последствия того, что на спорном участке вместо планировавшегося сквера и детского сада будет построен высокодоходный торговый центр. Кроме возможной "коррупционной составляющей", они требовали обратить внимание на возможность транспортного коллапса в центре города и серьезного вреда его экологии.
Тогда разгорелся серьезный скандал, под давлением общественности, депутатов и СМИ документ сочли за лучшее аннулировать. Мэр подписал соответствующий документ, и на время страсти поутихли.
Однако недавно в СМИ получили широкую огласку новые образцы документов из того же "модельного ряда". Выяснилось, что в прошлом году, кроме участка в 3,0823 гектара ЗАО НКК получило по распоряжению мэрии, подписанному все тем же Вадимом Кирпичниковым, еще две площадки в весьма перспективном и привлекательном для коммерсантов Комсомольском районе города.
Был повод отметить удачное (снова бесплатное) приобретение и ряду других бизнесменов. Так, в апреле 2010 г. ООО "Судоходная компания "Уса" получила полгектара земли южнее Коммунистической улицы, в июне 1 га неподалеку выделили ООО "Малахит". Кстати, местные СМИ, комментировавшие такие новости, напоминали: глав этих компаний Александра Сидорова, Александра Кононетова и Владимира Соловьева наблюдатели называют бизнесменами, близкими к экс-руководителю управления земельных ресурсов администрации города Наталье Немых. Бывший мэр Николай Уткин и Немых сейчас за решеткой по обвинению в крупных взятках при распределении земельных участков. Более того: по ходу рассмотрения дела вскрываются все новые эпизоды, отчего обвинение требует сейчас ужесточить им меру наказания.
Что же касается скандала с участком на "Поле чудес" (название, заметим, на редкость символичное), то когда накал страстей стих и общественность отпраздновала победу, ООО "Вымпел" тихо и без огласки подало иск в арбитраж, пытаясь оспорить отмену постановления мэрии. Решения по делу пока нет.
А депутаты городской думы, видимо, скоро станут писать свои запросы в мэрию под копирку: настолько похожа во всех случаях схема безвозмездного выделения участков коммерсантам. Мгновенное подписание документов после обращения бизнесменов к чиновникам, одна и та же фамилия под постановлениями, отсутствие торгов и аукционов, минимум гласности при оформлении бумаг, максимум возможностей немедленно начать "освоение" площадки в коммерческих целях, а затем оформить ее в собственность…
- Формально такое выделение земли имеет законные основания, - говорит спикер гордумы Тольятти Алексей Зверев. - Но в данном случае это скорее "лазейка" для безвозмездного оформления участков.
Существующую практику глава городского парламента сравнил со штрафом за превышение скорости: можно заставить нарушителя платить, а можно ограничиться предупреждением, все на усмотрение инспектора ГАИ. Ровно то же и здесь. Можно выделять участки на торгах, пополняя тем самым бюджет города, а можно отдавать их коммерсантам "за просто так". "Мы возмущены тем, что мэрия это делает, и будем отслеживать ситуацию", - сказал Зверев. Возмущение вполне понятно: почти миллиардный дефицит бюджета города к "бизнес-благотворительности" явно не располагает.
Обсуждение депутатского запроса в думе было, по словам спикера, весьма бурным. Но в излишне эмоциональные дебаты было решено не вдаваться - подождать ответа адресата запроса, мэра Анатолия Пушкова. По закону на это отводится 30 дней. Мэр пока обещал лишь "разобраться". А чиновник, подписывавший скандальные распоряжения, на заседание думы прийти не смог по уважительной причине - был на совещании в областном правительстве. Хотя звали его уже дважды.
- Муниципалитет может пополнить казну, однако "почему-то" торгов не проводит. Мы считаем такую практику вызовом городскому сообществу, - говорит депутат гордумы Борис Гринблант. - Поэтому нам принципиально важно получить от мэра города аргументированный ответ на наш запрос.
Того же мнения придерживается и Алексей Зверев. "Депутатский запрос по закону не может быть оставлен без внимания. Ответ обязательно будет. Но будем смотреть - какой".
Депутаты гордумы не исключают, что в случае, если все останется по-прежнему, обращаться будут уже в прокуратуру и правоохранительные органы, привлекать СМИ и общественность. Коммерсанты, конечно, "места знают и с людьми работают", но любой вседозволенности есть предел. Правда, в Тольятти уже есть богатый и печальный опыт "земельных скандалов" и коррупционных дел против высокопоставленных чиновников, а также тянущихся годами споров "хозяйствующих субъектов" по поводу участков и недвижимости в наиболее привлекательных районах автограда. Поэтому большого оптимизма даже депутаты пока не высказывают. Уповают в основном на гласность, на неравнодушие граждан и на здравый смысл чиновников, которым все-таки должны по идее быть дороги свобода и спокойствие.
- У нас нет административных рычагов. Только закон и публичность, - заключает Алексей Зверев.
Мало это или все-таки достаточно, будет ясно в самом ближайшем будущем.