Контроль за использованием радиочастотного спектра, развитием информационных технологий и средств связи, противодействие распространению экстремистских идей через СМИ и защита прав журналистов - далеко не полный перечень задач, которые возложены на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области.
Об этом на "деловом завтраке" в "РГ" рассказал руководитель управления Владимир Храмцов.
Российская газета: Владимир Александрович, чем занимается Роскомнадзор и как появилось ваше ведомство?
Владимир Храмцов: Мы "выросли" из инспекции электросвязи, которая существовала до начала девяностых. Основная задача - контроль электросвязи. В нашем регионе зарегистрированы более 80 операторов. Все они взаимодействуют друг с другом в соответствии с Федеральным законом "О связи" и рядом нормативно-технических документов. Понятно, что операторы стремятся расширить свои возможности, отвоевывают друг у друга абонентов, предлагая более доступные и качественные услуги. Регулирование этой деятельности, контроль за соблюдением законодательства операторами связи возложены на Роскомнадзор.
В последние годы наше ведомство контролирует также защиту персональных данных и СМИ. Управление, на наш взгляд, развернуло необходимую работу, но нам приходится наверстывать отставание от большинства развитых стран. Если там происходит утечка информации, сразу начинается судебное разбирательство. У нас же многие даже не понимают, о чем идет речь. В нарушение Закона "О персональных данных" многие работодатели, обрабатывая сведения, не защищают их и без согласия граждан передают другим лицам или организациям. Так, недавно две районных газеты области опубликовали списки присяжных заседателей с указанием их адресов, хотя, принимая серьезные судебные решения, эти люди подвергаются реальной опасности.
РГ: Где в подобных случаях должен ставиться барьер?
Храмцов: Мы уведомляем человека или организацию о том, что они являются операторами персональных данных, составляем их реестр и ведем надзор за соблюдением законодательства. Каждая организация, работающая со сведениями о гражданах, должна подать уведомление о намерении заниматься обработкой персональных данных. Однако реестр, созданный в 2007 году, пополняется в нашей области медленно.
Сегодня зарегистрировано около двух тысяч операторов, но многим не хочется брать на себя дополнительную нагрузку и ответственность. Полагают, что если на начальном этапе сумеют уклониться от подачи уведомления, то и ответственности не будет. Но это не так. По нашим оценкам, со временем в реестр попадут не менее 10 тысяч операторов. За прошлый год в различные инстанции отправлено около пятисот разъяснительных писем, со всеми будем постепенно разбираться. За уклонение от регистрации более 30 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уже привлечены к ответственности в судебном порядке.
РГ: В распространении какой информации предприятие или предпринимателя приходится ограничивать?
Храмцов: Прежде всего это данные о клиентах. К примеру, компании мобильной связи заключают с гражданами договор, в который заносят данные о личности покупателя, месте проживания. В условиях угрозы терроризма и коррупции, высокого уровня общеуголовной преступности человек при утечке сведений о нем может пострадать. И государство обязано защитить его. Механизм защиты существует, и некоторые жители области в этом уже убедились.
РГ: Сталкиваетесь ли вы с попытками бизнеса уйти от проверок?
Храмцов: Согласно федеральному закону, проверки бизнеса проводятся не чаще одного раза в три года, заранее известно о времени их проведения. В некоторых сферах плановые проверки мало полезны, нечистоплотный предприниматель хорошо подготовится к ним, а назавтра будет так же обманывать людей. Поэтому важнее говорить об эффективности проверок и защите прав потребителей.
РГ: Возникают ли сложности с операторами мобильной связи?
Храмцов: Да, проблемы есть. Связано это в основном с тем, что этот вид связи бурно развивается. Ежегодно каждый из четырех сотовых операторов вводит в эксплуатацию около ста новых базовых станций. В развитие вкладывают большие средства, и владельцы компаний требуют их окупаемости. В большинстве случаев это становится причиной начала работы сооружений связи еще до получения разрешений. Проверяем, наказываем. За год оштрафовали операторов на 1,2 миллиона рублей.
Ради объективности следует отметить, что до недавнего времени нарушениям способствовало длительное рассмотрение заявок на выделение частот. Задержки были связаны с инвентаризацией в частотном спектре. Сегодня введен норматив - заявки должны быть рассмотрены в течение 35 дней.
РГ: Специалисты одной из сотовых компаний попросили задать вам вопрос о высокой арендной плате за землю. Роскомнадзор вмешивается в эту сферу?
Храмцов: Выделением земли и назначением платы занимаются местные власти.
РГ: Порой операторы уже в проекты закладывают устаревшие технологии связи. Ваше ведомство может влиять на эти процессы?
Храмцов: Сейчас развивается связь третьего поколения. Мы участвуем в приемке оборудования, которое вводят в эксплуатацию. Есть четкие нормативы, регламенты, проверяем сертификацию аппаратуры. Контактируем с теми компаниями, которые замахнулись уже на связь четвертого поколения. Широкополосным Интернетом начинают заниматься и мобильные операторы, благодаря чему у граждан появляется выбор. Ставить перед оператором условия не применять устаревшие, но разрешенные по нормативам технологии мы не можем, хотя и стараемся содействовать техническому прогрессу.
РГ: Вы контролируете работу газет, телеканалов, радиостанций. Чем грешат журналисты?
Храмцов: Больших сложностей здесь не ощущаем. Сегодня у нас зарегистрировано чуть более 270 СМИ. Мы завершаем ревизию, которая позволит навести порядок в этой сфере, установить количество "мертвых душ", то есть уже не выходящих в свет изданий. Уточняются учредители, места дислокации редакций, наводится порядок в публикации выходных данных. Распространены такие нарушения, как отсутствие указания цены печатного издания, даты выпуска. Редакции привыкают к тому, что должны предоставлять уставы, другие документы, мы получаем печатные издания из типографий и издательств области для мониторинга. Помимо плановых проверок, информация о которых есть на нашем сайте, в обязательном порядке проводим проверки по сигналам граждан и информации органов исполнительной власти.
Основная головная боль - содержание газет, передач. Мы обязаны препятствовать распространению материалов экстремистского характера, рекламе наркотиков, пропаганде порнографии и так далее. В прошлом году общественный консультативный совет помог нам принять справедливое решение относительно одной из газет, которую издавал житель Клинцов. Основываясь на лингвистическом исследовании, вынесли предупреждение редактору, опубликовавшему воинственные материалы. Не дожидаясь второго предупреждения, он прекратил выпуск этой газеты и под несколько измененным названием стал издавать другую, тиражом менее тысячи экземпляров, уйдя таким образом из-под нашего контроля в сфере СМИ.
По нашей просьбе управления внутренних дел и наркоконтроля подготовили методические рекомендации, позволяющие выявить признаки нарушений законодательства в СМИ. Кстати, в одной из профилактических публикаций, подготовленной антинаркотическим ведомством, журналист по неосторожности указал примерную рецептуру препарата, описал воздействие дурмана на человека. Что называется, "хотели как лучше…"
РГ: Нет ли опасность, что эта работа постепенно будет сведена к цензуре?
Храмцов: Об этом много говорится, но пока даже намеков на такой поворот нет. Напротив, мы обязаны защищать права журналистов. В некоторых регионах органы власти пытаются воздействовать на них, у нас таких заявлений не поступало.
Правда, не всегда чиновники реагируют на запросы журналистов в публикациях. Так, корреспондент одной из областных газет потребовала от властей объяснить, на какие средства были приобретены дорогие автомобили, но ответа не получила. При поступлении в наше управление заявлений журналистов, которым не предоставили запрашиваемые сведения, будем детально разбираться. Поводом для нашего вмешательства может быть также насилие над журналистом, понуждение к подготовке публикации, которая противоречит его убеждениям. Надеемся завоевать свою нишу в отстаивании ваших прав.
Однако должен сказать и о другом. Работникам СМИ должны помогать их общественные организации, прежде всего профсоюз и отделение Союза журналистов. Наши встречи и общение со многими редакциями свидетельствуют, что серьезной работы в этом направлении они пока не ведут.
РГ: Попадают ли в сферу вашего внимания сайты?
Храмцов: По проблеме контроля Интернета минкомсвязи подготовлены предложения, которые сегодня рассматриваются правительством. В Интернете много, скажем так, вредной информации. К сожалению, пока у государства нет эффективных способов борьбы с этим злом. Мы контролируем только те сайты, которые зарегистрированы как средства массовой информации.
РГ: Обычная связь уже почти не развивается. Более того, уходит в прошлое проводное радио, и это вызывает протест у жителей отдаленных мест.
Храмцов: Обычные приемники объявили "прошлым веком" даже сами связисты. Однако ряд населенных пунктов не охвачен эфиром, и у государства пропала возможность донести информацию до населения. Вот в декабре прошлого года к нам поступило заявление одного из жителей Клетнянского района, который был недоволен тем, что связисты лишили его радио, аннулировав договор. В судебном порядке мы доказали неправомерность этих действий. Представители предприятия вручили жителю села эфирный приемник, который, как оказалось, не обеспечивает уверенный прием. Понятно, что связисты стараются сократить расходы, но при этом нельзя пренебрегать важными правами потребителей услуг.
РГ: Часто ли люди жалуются на расположение антенн?
Храмцов: За полгода мы получили три таких сигнала. Не всегда есть повод для тревоги. Даже если антенна находится рядом с человеком, но направлена в противоположную от него сторону, никакого вреда она не нанесет. Тем не менее такие приборы нельзя устанавливать вблизи детских учреждений. В этих вопросах мы взаимодействуем с Роспотребнадзором.
РГ: Как скоро в Брянской области появится цифровое телевидение?
Храмцов: Мы попали в число регионов, которые в первую очередь перейдут на "цифру". Наша служба принимает все объекты, которые сдают по этой государственной программе. Самые большие средства вкладывают в областной радиопередающий центр, который будет принимать сигнал. Предполагалось, что вещание начнется в конце 2011 года, но наиболее реальный срок - начало 2012-го. Появится 27 новых сооружений связи, еще четыре модернизируют. Новое оборудование уже позволило расширить аналоговое вещание в юго-западных районах, которые остаются "медвежьим углом" информационного пространства, так как здешнее население пока имеет возможность смотреть лишь украинское и белорусское телевидение. Но вышки в Новозыбкове, Трубчевске, Почепе и других городах будут использованы и для цифрового вещания.