Одна из секций Европейско-Азиатского правового конгресса посвящена реформе российского нотариата. Что даст стране переход от традиционной бюрократической модели к активной, подобной той, что используется в Европе, на "Деловом завтраке" в уральском филиале "РГ" рассказал Владимир Ярков, президент Нотариальной палаты Свердловской области, вице-президент Федеральной нотариальной палаты.
Российская газета: Кто инициатор реформы российского нотариата и когда она начнется?
Владимир Ярков: Идея расширения компетенций нотариата родилась у разработчиков Гражданского кодекса РФ. Суть ее в том, чтобы гарантировать сохранность частной собственности. Если американец 7-8 раз в жизни меняет место жительства, то россияне менее подвижны, приобретение квартиры, дома, участка для большинства - исключительное событие, а его потеря - трагедия.
Активная модель нотариата подразумевает оказание услуг в комплексе, то есть гражданам больше не придется обращаться к посредникам и в разные органы власти, чтобы, например, оформить наследство. Сбором бумаг, проверкой их достоверности, отправкой на госрегистрацию будет заниматься нотариус. Это классическая европейская система. Осенью 2010 года завершилась работа над проектом нового ФЗ "О нотариате и нотариальной деятельности", однако он не будет введен в действие до тех пор, пока не внесут изменения в ГК РФ.
РГ: Это позволит снизить уровень коррупции?
Ярков: На рынке недвижимости - очень даже вероятно. Судебная статистика говорит, что количество споров, связанных с жильем, за последние 10 лет заметно увеличилось, потому что нотариусы фактически перестали участвовать в гражданском обороте на вторичном рынке жилья. Когда сделки разрешили проводить в необязательной форме, этим воспользовались недобросовестные посредники, которые убеждали покупателей в преимуществах ненотариальных договоров купли-продажи. Сейчас общество заинтересовано в стабильности. Заключаемые при участии нотариусов сделки оспариваются реже: за год в России совершается 90 миллионов нотариальных действий, при этом количество жалоб не превышает 2,5-3 тысяч. Средний коэффициент спорности дел составляет всего 0,000508 процента, по Свердловской области - 0,00038 процента.
РГ: Оправданы ли опасения риелторов в том, что качество услуг ухудшится, поскольку нотариусы не будут копаться в архивах, восстанавливать историю объектов?
Ярков: На Западе риелтор и нотариус вполне мирно сосуществуют. Первый занимается подбором конкретных объектов и их техническими параметрами, а второй - юридическими вопросами. И это неправда, что российский нотариус не имеет доступа к информации. Уже сейчас он может запрашивать данные в ФНС, Росреестре, получать выписки из ЕГРП, где содержатся сведения о залогах и арестах имущества, может напрямую передавать в эти структуры документы по каналам защищенной связи. Например, свидетельства о праве на наследство. Первое виртуальное нотариальное действие было совершено в Москве буквально месяц назад, в Екатеринбурге мы пока в стадии получения ключей, полагаю, до конца лета у всех нотариусов Свердловской области появится электронная цифровая подпись ЭЦП, у всех нотариусов России - до конца года.
РГ: Тем не менее в сознании граждан связка "черный маклер - продажный нотариус" довольно прочная...
Ярков: Есть такой миф. На самом деле мы регулярно чистим свои ряды. Из 192 действующих нотариусов в Свердловской области ежегодно 2-3 человека слагают полномочия - либо по решению суда, либо по итогам собственной проверки палаты.
Но не всегда ошибки в работе нотариусов - результат злоупотреблений, порой человек просто не успевает приспособиться к работе в условиях постоянно меняющегося законодательства. К тому же деятельность нотариуса подлежит индивидуальному и коллективному страхованию ответственности (в Свердловской области минимальная персональная страховка - 1-1,5 миллиона рублей, палата гарантирует до 10 миллионов рублей на страховой случай). Законопроект же предполагает создание еще и федерального компенсационного фонда, который будет покрывать убытки. Однако пока ни одного страхового случая выплаты в Свердловской области не было.
РГ: Могут ли какие-то функции нотариусов вообще исчезнуть в связи с внедрением электронных госуслуг?
Ярков: Количество нотариальных действий уменьшается с каждым годом на 10 процентов. Думаю, в перспективе сократится спрос на заверение подписей и копий, поскольку с 1 января 2012-го россияне смогут предъявлять в госучреждениях пластиковые социальные карты, а сами государственные органы уже с 1 июля 2011 года начнут обмениваться данными без участия гражданина. Полагаю, изменится и механизм оформления доверенности, наследственных дел. ФНП планирует заключить соглашение с ЦБ РФ о получении кредитных историй граждан, а со Сбербанком - о получении в электронном виде информации о счетах наследодателей.
РГ: Реформа предусматривает только внебюджетный нотариат. То есть государственных нотариусов вообще не останется?
Ярков: Сегодня в стране работает чуть меньше 8000 нотариусов, из них государственных - всего 30, в Свердловской области их нет уже лет десять. После принятия в 1993 году основ законодательства о нотариате значительная часть нотариусов постепенно перешла на внебюджетную форму. На мой взгляд, она намного удобнее и для граждан, и для государства, и для самих специалистов. Проблем с доступностью нотариальной помощи населению практически нет. Нотариусам не надо выпрашивать бюджетные деньги на закупку столов, стульев, компьютеров, государству - содержать нерентабельные конторы. К тому же исследование, которое проводили в 52 субъектах РФ по итогам девяти лет, показало: уровень спорности наследственных дел, которые вели государственные нотариусы, на порядок выше. Например, в Калмыкии он составил 2,31 процента, в Тверской области - 6,22, в Челябинской - 5,59. Для сравнения: на Среднем Урале этот показатель не превысил 0,17 процента.
РГ: Тарифы на услуги нотариусов едины по всей стране?
Ярков: Да, вопросы возникают только по тарифам за правовую и техническую работу, подготовку проектов документов. Закон о нотариате говорит, что нотариус имеет право взимать плату за это, но размер ее не устанавливает. Поэтому сегодня этот вопрос решается региональными палатами. Лучшим вариантом, на мой взгляд, будет прямое регулирование всех тарифов в законе. Тариф должен учитывать все: затраты на содержание конторы, зарплату персонала, сложность нотариального действия.
Кстати, 20 видов нотариальных действий, согласно Налоговому кодексу РФ, вообще осуществляются бесплатно. Например, выдача доверенностей на получение пенсии, свидетельств о праве на наследство, если наследник и наследодатель проживают вместе. Льготами пользуются также участники войн, инвалиды.
РГ: Наверняка среди рутины встречались и нестандартные задачи…
Ярков: Да, был случай, когда нотариус подтвердил факт получения SMS оскорбительного содержания при составлении иска о защите чести и достоинства. В Санкт-Петербурге коллеги смогли заверить даже звуковую дорожку - на одном из вокзалов использовали музыку известного композитора в качестве позывных без согласия правообладателей.
РГ: Одна из новаций наших дней - использование депозита нотариуса при совершении сделок. Что это такое?
Ярков: Расчетный счет, куда поступают безналичные платежи до исполнения обязательств. Например, когда человек хочет вернуть кредитору долг, а тот уклоняется от его получения. С момента внесения денег на депозит должник считается исполнившим обязательства, пени и штрафы ему не начисляются. Практически у всех нотариусов уже открыты депозитные счета, кто-то более активно их использует в работе, кто-то менее, но отказывать в такой услуге не должны. Проект закона о нотариате предполагает, что в будущем любые расчеты за недвижимость по желанию сторон можно будет производить через депозит. Сейчас же у нас "каменный век" на вторичном рынке - заключая сделку, люди под столом передают друг другу наличные, часто в валюте, что противоречит законодательству. На Западе использование депозита нотариуса - нормальная практика.