Минюстом подготовлена концепция расширения полномочий нотариата, работа над текстом новой версии основ законодательства о нотариальной деятельности уже завершена. Теперь все зависит от разработчиков поправок в Гражданский кодекс - от того, какие компетенции они закрепят за нотариусами. Об этом шла речь на Евро азиатском правовом конгрессе, где предметом обсуждения стало "Право и модернизация: приоритеты и стратегия".
По словам советника президента России Вениамина Яковлева, нет смысла держать армию специалистов, почти 8 тысяч человек, только ради удостоверения копий и освидетельствования подписей (4/5 от всех нотариальных действий). Во Франции, к примеру, этот институт является гарантом стабильности частной собственности, обеспечивает безопасность участников сделок, предотвращает правонарушения.
Обращение в нотариальные конторы в ряде стран Евросоюза является обязательным, в других - факультативным, зачастую недешевым, но высокая цена объясняется широким перечнем предоставляемых услуг. При этом нотариусы несут персональную и имущественную ответственность за свои действия. Для большинства же россиян эта профессия - в одном ряду с делопроизводителями. Заключая сделки, люди стремятся избежать расходов на "промежуточное" звено, тем более что с 1995 года разрешена свободная форма договоров купли-продажи недвижимости. Из 4 миллионов заявлений на регистрацию права собственности, поступивших в Росреестр в 2010 году, лишь 200 тысяч было заверено нотариально.
При этом количество судебных споров, связанных с выбытием имущества собственника без его согласия, уходом от налогов, неуклонно растет. По словам Марии Сазоновой, президента Федеральной нотариальной палаты (ФНП), в Санкт-Петербурге за год было возбуждено 150 уголовных дел, касающихся недвижимости, но с учетом латентности этих преступлений реальная цифра намного больше. Именно поэтому ряд регионов (Тульская, Калининградская области, Санкт-Петербург и другие) обращались в Госдуму с предложением вернуть обязательную нотариальную форму договоров с жильем.
Как отмечают аналитики, во многом потеря имиджа российских нотариусов связана с их узким функционалом. Сегодня собирать документы для совершения сделки или оформления наследства приходится самим клиентам. Западная модель устроена иначе: здесь нотариус сам делает запросы в инстанции, готовит пакет документов, проверяет достоверность изложенных фактов и только потом приступает к совершению нотариальных действий. Тем самым заявители избавлены от необходимости бегать по чиновничьим кабинетам или оплачивать услуги посредников.
- Нотариат рассматривается не как административный барьер для гражданского оборота, а наоборот, как его мотор, который позволяет быстро и безопасно совершать юридически значимые действия. К тому же экономит государственные средства. Одним из важнейших достоинств нотариата является обеспечение бесспорности гражданского оборота. Проведенный центром нотариальных исследований анализ судебной статистики за девять лет по 52 субъектам Федерации показал, что спорность нотариальных действий в целом по стране составляет 0,000508%, в том числе по наследственным делам - 0,477%. В частности, в Московской области эти показатели равны 0,00025% и 0,41%, в Санкт-Петербурге - 0,00013% 0,102%, в Краснодарском крае - 0,00042% и 0,223%, в Свердловской области - 0,00038% и 0,176%.
Мария Сазонова, президент ФНП, полагает, что нотариально должны удостоверяться не только гражданские договоры, но и корпоративные сделки. С ее точки зрения, ни ЕГРЮЛ, ни ЕГРП не обладают свойством публичной достоверности. Одна из причин - ненадлежащая юридическая экспертиза основания для возникновения и прекращения права. Основная часть рейдерских атак происходила во многом благодаря простоте оборота и регистрации перехода прав на доли уставного капитала: достаточно переписать учредительные документы, зарегистрировать изменения, и прежние собственники лишаются всего. А дальше - многомесячные судебные тяжбы. Фальсификация собраний органов управления хозяйственного общества, заключение сделок задним числом с простым письменным уведомлением о переходе долей приводит к тому, что кредиторы, обращаясь за взысканием на долю должника, узнают, что она уже давно сменила обладателя.
Для защиты имущественных интересов граждан и юрлиц ФНП предлагает ввести в ГК РФ положение об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью. В этом случае договор будет считаться заключенным с момента составления нотариального акта, а право собственности будет возникать с момента государственной регистрации. Также палата считает необходимым законодательно закрепить бесповоротность акта госрегистрации, если добросовестный правоприобретатель совершил сделку, опираясь на публичную достоверность реестра.
Реформа предусматривает только внебюджетную форму нотариата, но это вряд ли серьезно скажется на работе института: до сего дня в стране осталось всего 30 государственных нотариусов. Владимир Ярков считает, что это намного удобнее и выгоднее и самим нотариусам, и государству. Первым не надо выпрашивать деньги из бюджета на закупку столов, стульев, компьютеров. Государству же не приходится содержать нерентабельные конторы в каждом "медвежьем углу". Работая на внебюджетной основе, нотариус всегда заинтересован в результатах, в расширении клиентской базы. Хотя против термина "частный" ФНП возражает.
- Из коммерческого в деятельности нотариусов - только тарифы за правовую техническую работу, но и они регулируются региональными палатами. А в остальном (по порядку назначения и освобождения от должности, по расписанности процедур) нотариат - вполне государственный институт. В новой версии закона все тарифы четко регламентированы. Мы надеемся, что будет найден баланс, который позволит и нотариату нормально функционировать, и не ущемит интересы граждан, - говорит Владимир Ярков.
Пока обсуждается два варианта. Первый - утвердить единый федеральный тариф на услуги нотариусов как ставки госпошлины в суде. Второй - предоставить субъектам РФ возможность применять поправочные коэффициенты, ограничив минимум/максимум. Чтобы исключить факты сговора нотариуса с клиентами, предлагается ввести помимо персонального и коллективного страхования ответственности еще и федеральный компенсационный фонд, который будет покрывать убытки.
- Исторически наша профессия носила лично-доверительный характер. В Европе совершенно нормально, когда один нотариус или адвокат ведет все имущественные дела семьи на протяжении многих лет. В России тоже есть фирмы, которые нотариусы сопровождают "с пеленок", лично знакомы с топ-менеджментом. Но это не значит, что это "карманные" специалисты - недобросовестные, необъективные, - подчеркивает Мария Сазонова.
Очевидно, что на новом поле нотариусов ждет конкуренция - с адвокатами и частнопрактикующими юристами. Эксперты уверены - встряска пойдет институту на пользу, ведь до сего дня он имел определенную монополию.
Руководство ФНП уверено, что прогнозы риелторов (ухудшение качества услуг, дробление института нотариата) не оправдаются.
- В отличие от других юристов мы не можем выбирать специализацию: нотариат - публичная служба, лицензия выдается минюстом. Ни один нотариус никогда не скажет: я занимаюсь только удостоверением сделок на большие суммы, а с копиями документов - пройдите в соседний кабинет, - замечает Владимир Ярков.
Кстати, на Западе риелтор и нотариус вполне мирно сосуществуют. Первый занимается подбором объектов и их техническими параметрами, а второй - юридическими вопросами. Уже сейчас российские нотариусы могут запрашивать данные в ФНС, Росреестре, получать выписки из ЕГРП, где содержатся сведения о залогах и арестах, напрямую передавать в эти структуры документы по каналам защищенной связи. Первое "виртуальное" нотариальное действие было совершено в Москве пару месяцев назад, до конца года планируется всех нотариусов оснастить ЭЦП. Не исключено, правда, что при этом они потеряют часть традиционных функций. Так, в перспективе ожидается падение спроса на заверение подписей и копий, поскольку с 1 января 2012 года россияне смогут пользоваться пластиковыми социальными картами. Возможно, изменится и механизм оформления доверенности, наследственных дел - ФНП планирует заключить соглашение с ЦБ по получению кредитных историй граждан и со Сбербанком - по получению в электронном виде информации о счетах наследодателей.
- Будущее у нотариата в России, несомненно, есть, но у другого института. Многое зависит и от того, сможет ли власть понять и оценить тот потенциал, который содержит в себе социально полезный правовой институт, - рассуждает Владимир Ярков.
Во Франции тратится на отправление правосудия всего 0,6% ВВП, в Швейцарии - 0,8%, в Испании - 0,4%. Для сравнения: в США, "стране адвокатов", на судебные процессы уходит 2,6% ВВП - 65 млрд долларов
Для защиты имущественных интересов граждан и юрлиц ФНП предлагает ввести в ГК РФ положение об обязательном нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью
Из 4 миллионов заявлений на регистрацию права собственности, поступивших в Росреестр в 2010 году, лишь 200 тысяч было заверено нотариально
Ожидается падение спроса на заверение подписей и копий, поскольку с 1 января 2012 года россияне смогут пользоваться пластиковыми социальными картами