Прокуратура Московской области подала в суд десять исков против чиновников, которые способствовали незаконной застройке территории Бородинского поля.
По требованию прокуроров суд обязал снести доходные многоэтажные дома, незаконно построенные на садовых участках в шесть соток. После игорного скандала проводится поголовная переаттестация руководителей областного надзорного ведомства. Такие громкие новости сообщил новый прокурор Подмосковья Александр Аникин в интервью корреспонденту "Российской газеты".
Российская газета: Александр Александрович, вы возглавили областную прокуратуру в самый разгар скандала с крышеванием игорного бизнеса. Вы провели проверку, не замешаны ли в этом криминале не только фигуранты уже возбужденных уголовных дел?
Александр Аникин: Силами центрального аппарата Генпрокуратуры такие проверки были проведены еще до моего прихода. Мы настроены на решительное очищение рядов от скомпрометировавших себя работников, и не обязательно это должно быть связано с игорным скандалом. По разным основаниям проводятся служебные проверки, люди иногда переводятся с понижением либо вовсе освобождаются от занимаемой должности. По поручению Генпрокурора проводится внеплановая досрочная аттестация всех городских, районных и специализированных прокуроров.
РГ: Увольнения были?
Аникин: Ряд прокуроров по тем или иным причинам были освобождены от должностей еще как до объявления о досрочной аттестации, так и в процессе аттестации.
На сегодня у нас 14 вакансий городских и районных специализированных прокуроров из 58. Работа эта продолжается, она еще не закончена.
РГ: А непосредственно здесь, в областной? Кадры чистили?
Аникин: Моим приказом был уволен начальник отдела по надзору за расследованием особо важных дел. Он освобожден от должности в связи с поданным заявлением по собственному желанию. На вакантную должность вместо уволенного и проходящего по уголовному делу бывшего начальника управления по надзору за следствием Урумова назначен квалифицированный работник. В этом плане у нас тоже происходят кадровые обновления. На днях образовано новое управление - по рассмотрению обращений, приему граждан и документационному обеспечению.
РГ: Шумовая волна вокруг скандала создала впечатление, что вся областная прокуратура занималась только тем, что крышевала, брала взятки - и все. Насколько это подтвердилось?
Аникин: Шумихи вокруг этого дела гораздо больше, чем реалий. Прокуратура Московской области - это работающая прокуратура с большим потенциалом, костяк ее составляют опытные, профессионально подготовленные кадры. Другое дело, что элемент некоторой деморализации, угнетенного психологического состояния в прокурорской среде, конечно же, присутствует. В массовом сознании, к сожалению, возник некий обобщенный образ подмосковного прокурора как крышевателя казино, взяточника, прожигающего жизнь. Если это и соответствовало действительности, а конечную оценку, как мы понимаем, может дать только суд, то относилось к незначительному числу работников.
Я сам убедился в этом, поскольку объехал все 58 городских, районных и специализированных прокуратур области. Ту истерию, которую практически ежедневно тиражируют некоторые СМИ вокруг так называемого "игорного дела", упорно муссируя одни и те же факты, на мой взгляд, трудно вообще как-то объяснить с позиции закона и здравого смысла. Прокуратура - это не рядовое госучреждение. Информационные удары по прокуратуре отражаются на авторитете государства в целом.
РГ: Чуть ли не на следующий день после назначения вы открыли "горячую линию", чтобы принимать сигналы граждан о возможных точках игорного бизнеса. Это помогло?
Аникин: Да, в частности в Рузе. Именно по звонку граждан на "горячую линию" с точной информацией о месте нахождения игорного заведения был выезд работников городской прокуратуры, факты подтвердились. Игорное заведение закрыто, а к организаторам были приняты меры, предусмотренные законом. Кроме того, организована проверка причин бездействия работников полиции.
Добавлю, что некоторые территориальные прокуроры по своей инициативе открыли "горячие линии" в местных СМИ. И, например, в Домодедово, по результатам проверки информации, поступившей по такой линии, тоже было закрыто незаконное игорное заведение.
РГ: Вы обещали, что к вам лично можно будет обратиться через Интернет по любым вопросам?
Аникин: Да, сейчас на сайте прокуратуры действует интернет-приемная и есть персональная страница прокурора области, где каждый желающий может обратиться ко мне напрямую.
РГ: Вы их каждый день читаете?
Аникин: Да, каждый день, все, что с сайта снимается, читаю сам. И по сигналам поручаю проведение соответствующих проверок.
РГ: Сразу с первого дня назначения вы занялись скандалом с застройкой исторического Бородинского поля. Что там сейчас происходит?
Аникин: Для решения этой проблемы при прокуратуре создана специальная рабочая группа с представителями всех сопричастных ведомств. Ведь прокуратура не может подменять собой другие госорганы. К сожалению, не все из них работают заинтересованно и оперативно. Приходится в жесткой форме побуждать их к реальной работе. В то же время мы реализуем свои непосредственные полномочия. Прокуроры предъявили 10 исковых заявлений в Можайский суд, которые уже находятся на рассмотрении. Нами собран и направлен в следственные органы материал по имеющимся фактам, когда, по нашему мнению, органы госрегистрации незаконно регистрировали изменение вида разрешенного использования земельных участков на Бородинском поле. Увы, мы вынуждены констатировать, что ситуация там очень сильно запущена. Нынешнее положение создано не за месяц и даже не за год, а буквально с начала 90-х годов потихонечку приобретало столь неприемлемые формы. Минкультуры проводит работу по точному определению границ музея-заповедника.
РГ: А там уже стоят дома, люди скажут - вот документы, все законно.
Аникин: Когда есть правоустанавливающие документы у граждан, да, это наиболее болезненный момент, потому что сами граждане далеко не всегда являются злостными нарушителями закона. Гражданин ведь не обязан вникать в то, насколько законно было принято решение соответствующей местной администрацией об отчуждении тех или иных земель. Нам нужно разбираться практически по каждому дому и по каждому земельному участку.
РГ: На чью сторону становится прокуратура в такой ситуации - гражданина или государства?
Аникин: На сторону закона. Мы не делим, кто нам ближе. Мы защищаем интересы государства и общества. А общество - это каждый гражданин в отдельности. Мы по каждому объекту обязаны принять законное решение.
РГ: Кстати, это вообще больная тема для Подмосковья. Сейчас продается много относительно дешевых земель, люди покупают, а в итоге оказывается, что строить там нельзя, все это находится в сельхозугодьях.
Аникин: Законность в сфере земельных правоотношений - одна из наиболее болезненных проблем в Подмосковье. Мы серьезно анализируем ситуацию в этой сфере, практически по всем муниципальным образованиям. И там, где ситуация вызывает наибольшую тревогу, будем приглашать глав соответствующих муниципальных образований, чтобы поставить перед ними трудные вопросы.
РГ: Но как с этим бороться? Чиновники подписывают крупным коммерческим организациям или банкам по 80-100 гектаров сельхозугодий. А дальше документы в порядке, начинается застройка. Вот свежий пример БТА Банка, деньги которого оказались украдены, на них куплены земли, которые теперь арестованы, а на земле уже стоят дачные поселки.
Аникин: В этой сфере работают не дилетанты, а "специалисты" своего дела, которые иногда реализуют различные хитроумные схемы по выводу земель и дальнейшему их отчуждению. По каждому такому факту даже в рамках прокурорской проверки надо проводить мини-расследование с привлечением специалистов, все это по времени достаточно продолжительно и непросто. Если недостаточно будет применения актов прокурорского реагирования, а они известны - представление, протест, предостережение, то будем собирать материалы для направления в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
Аникин: Поразительным образом местные власти и контролирующие органы не замечают этого строительства. Вспоминают о нем только тогда, когда дело доходит до суда. В Одинцовском районе уже удовлетворены требования прокуратуры по сносу самовольно возведенных многоэтажных домов.
РГ: Кстати, а что делать простым гражданам, купившим такое жилье?
Аникин: Гражданам нужно проявлять повышенную бдительность, не соблазняться привлекательными ценами, а проверять всю историю вопроса, начиная с правоустанавливающих документов как на земельный участок, так и разрешительных документов на осуществление строительства именно в том виде, в каком оно завершено. Разрешение могло быть выдано на строительство коттеджа или дачного дома, а по факту там возник 3-4-5-этажный дом.
РГ: А если им показывают внешне нормальные документы. Как проверить их подлинность?
Аникин: Органы местного самоуправления должны предоставлять исчерпывающую информацию в отношении застройщиков на своей территории с тем, чтобы граждане не попадали в такие опасные ситуации.
РГ: А если местное самоуправление в доле?
Аникин: Если они идут на заведомый обман, то здесь уже можно вести речь о наличии состава либо уголовного, либо административного правонарушения в их действиях, что тоже наказывается по закону.
РГ: Отсюда же вытекает и тема экологической безопасности. Не секрет, что в области продолжают множиться свалки как внешне легальные, так и стихийные. "РГ" уже неоднократно писала о губительной для экологии свалке в Домодедово.
Аникин: После тех мероприятий межведомственного характера, которые мы провели в начале мая, ситуация стала сдвигаться. Прокуратурой в суды подготовлены заявления, нацеленные на прекращение деятельности ООО "Софья-Луиза" и АОЗТ "Люкс-Л", это те две фирмы, которые в основном безобразничали на территории городского округа Домодедово. По допущенным этими фирмами нарушениям в настоящее время расследуются уголовные дела. В конце июня стали известны результаты официальной экспертизы качества воды, которую взяли в одной из контрольных скважин недалеко от свалки. Так вот, превышения допустимых норм по взвешенным веществам почти в пять раз, по аммонию - в 1,4 раза, по железу - в 52 раза, по цинку - в 28 раз. Понятно, что "живой" такую воду точно не назовешь.
РГ: Так за это, по-хорошему, сажать надо.
Аникин: А сажать - это теперь не к нам, это теперь к следственным органам и к суду. А мы только высказываем свое мнение как государственные обвинители. Что касается следствия, то оно ведется, но еще не закончено.
РГ: В целом криминогенная обстановка в области ухудшается или улучшается?
Аникин: Если судить по статистике регистрации преступлений, ежегодно намечается некоторое снижение. Другой вопрос, насколько все эти цифры соответствуют действительности. Мы усиливаем надзор за учетом преступлений и правонарушений. И после того как пройдут проверки, сделаем выводы, насколько статистика реальна. Более того, с 1 января функции по госучету и статистике в данной сфере переходят к органам прокуратуры. У нас будет вся объективная информация на этот счет.
РГ: И что это даст?
Аникин: Не органы внутренних дел будут вести соответствующий учет, а органы прокуратуры, которые не заинтересованы в сокрытии преступлений, в укрытии от учета. Как представляется, цель передачи как раз и заключается в том, чтобы обеспечить максимально объективный учет динамики преступности.
РГ: В область вы пришли с должности начальника управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением законодательства в области противодействия коррупции. Борьбу сейчас продолжаете?
Аникин: Конечно. Президент поручил органам прокуратуры провести масштабную проверку исполнения законодательства, связанного с ограничениями по службе и правильностью сведений, декларированных государственными и муниципальными служащими об имуществе и доходах. В ходе этой проверки выяснилось, что законодательство в этой сфере имеет много пробелов. Это связано и с ограничениями, налагаемыми в законах о банках и банковской деятельности - налоговая тайна, банковская тайна. Но тем не менее органы прокуратуры с задачей справились. Были выявлены массовые нарушения, которые исчисляются десятками тысяч по всей стране. В основном это касалось сотрудников органов внутренних дел, некоторых других госорганов, были и уволенные за сокрытие сведений о доходах и за предоставление неверных сведений.
Что касается конкретно Московской области, то мы здесь работаем в тесном взаимодействии с правительством области и Мособлдумой. Совместно ищем новые подходы в борьбе с коррупцией. Приведу пример. Наиболее характерные коррупциогенные факторы были выявлены при проверке проекта закона Московской области, который внесет поправки в закон о погребении и похоронном деле. Замечания прокуратуры были приняты Мособлдумой, проект документа поправили.