"Или я веду ее в ЗАГС, или она ведет меня к прокурору". Именно в надзорном ведомстве искали правды и справедливости герои незабвенной "Кавказской пленницы". Немало времени прошло с тех пор, многое изменилось.
В том числе - и функции прокуратуры. В число ее основных задач Юрий Чайка выдвинул правозащитную. Именно для этой цели в Генпрокуратуре создано управления по рассмотрению обращений и приему граждан.
Чем сегодня прокуратура может помочь обычным людям, как попасть на прием к прокурору, в том числе и Генеральному, в интервью корреспонденту "РГ" рассказал начальник управления Анатолий Хрульков.
"Российская газета": Анатолий Гаврилович, для большинства населения страны Генпрокуратура это что-то вроде открытого космоса, куда простым смертным дорога заказана. Может ли обычный человек попасть на прием к руководству ведомства и непосредственно к Генпрокурору?
Анатолий Хрульков: Нет ничего невозможного. Прием Генеральным прокурором и его заместителями проводится по обращениям, которые рассматривались в центральном аппарате начальниками главных управлений, управлений и отделов. Также на прием к руководству Генпрокуратуры можно попасть, в том случае если это касается жалоб на действия прокуроров субъектов России, руководителей других правоохранительных органов, министерств и ведомств. К примеру, в прошлом году Генеральный прокурор и его заместители лично приняли около 100 человек.
Открыта также интернет-приемная на сайте, в которой есть три подраздела для обращений: общего характера, борьбы с коррупцией, а также надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
РГ: После реформирования Генпрокуратуры и перевода большого числа функций во вновь образованный Следственный комитет у многих сложилось впечатление, что надзорное ведомство лишили чуть ли не всех основных полномочий. Это сказалось как-то на жалобах простых граждан. К вам стали реже обращаться?
Хрульков: Совсем наоборот. Да, казалось бы, полномочий у нас стало меньше, особенно в сфере надзора, а поток обращений граждан постоянно растет. Сравните сами: в 2006 году количество рассмотренных обращений было 1 655 498, а в 2010 году - 2 372 091, то есть за 5 лет мы имеем рост на 43,3 процента. А только за первые шесть месяцев этого года мы получили уже 1 726 946 обращений. При этом все чаще обращения граждан поступают в электронном виде через Интернет. Только в первом полугодии Генпрокуратурой рассмотрено около 25 тысяч обращений граждан, поступивших на официальный сайт ведомства.
РГ: Такой рост жалоб с чем связан: граждане стали более юридически подкованными и знают наверняка, что прокуроры им помогут. Или это, если так можно выразиться, крик последней надежды?
Хрульков: Без преувеличения могу сказать, что прокуратура была и по-прежнему остается для граждан единственным органом, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь и реально противодействовать нарушениям закона. А также восстановить нарушенные права заявителей и особенно тех, кто в силу разных причин не могут сделать это самостоятельно.
Причины, по которым люди к нам обращаются, - разные. Это и экономическая обстановка, осложнение криминогенной ситуации в регионах, на что население остро реагирует в каждом конкретном случае. Люди жалуются на нарушения законодательства в сфере экономики, защиты конституционных и социальных прав, волокиты в судопроизводстве, неисполнения судебных решений, несоблюдения прав акционеров и вкладчиков, по вопросам надзора за следствием и дознанием. При этом более 80 процентов жалоб разрешается по существу непосредственно в органах прокуратуры, почти каждое пятое обращение признано обоснованным, и по нему приняты конкретные меры прокурорского реагирования.
Так, признаны обоснованными более половины жалоб, связанных с нарушением трудового законодательства. Удовлетворена почти каждая четвертая жалоба, по нарушениям жилищного и каждая пятая по нарушениям пенсионного законодательства. Удовлетворено более трети обращений, которые касались вопросов соблюдения и восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.
РГ: Всем известно, сегодня крайне трудно достучаться даже до рядового чиновника. А легко ли попасть на личный прием к прокурору?
Хрульков: Ответ можно получить даже в цифрах. За полгода всеми прокуратурами принято почти полмиллиона граждан.
РГ: Среди жалобщиков часто попадаются и неадекватные граждане, профессиональные кляузники. Если такие пробиваются к прокурору на прием, как вы реагируете?
Хрульков: Всякое бывает, конечно, но мы своих сотрудников ориентируем на максимальную корректность. Специально обучаем этому. Особых эксцессов у нас никогда не бывает.
РГ: А вообще, часто люди жалуются не по адресу?
Хрульков: Жалуются на все, зачастую не понимая, что в компетенцию органов прокуратуры входит лишь надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов. А граждане полагают, что прокуратура ответственна за все, в том числе должна проверять законность судебных решений по гражданским делам.
РГ: То есть в гражданское судопроизводство, где люди решают свои самые насущные житейские вопросы, прокуроры больше не вмешиваются?
Хрульков: Прокурор вправе вступить в гражданский процесс, если нарушаются права гражданина. И дать свое заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью...
РГ: А в какие сроки прокуроры должны рассмотреть жалобу?
Хрульков: Общий срок рассмотрения письменных обращений - 30 дней со дня регистрации. Кроме того, предусматривается 3-дневный срок на обязательную регистрацию обращения с момента его поступления, 7-дневный срок со дня регистрации для направления обращения по принадлежности и 15-дневный срок для предоставления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения. Кроме того, установлена и возможность продления срока, но не более чем на 30 дней.
РГ: По телефону граждане могут получить консультацию, куда и с какой проблемой им обращаться?
Хрульков: Конечно. По телефону граждане могут узнать о ходе рассмотрения их заявления.В информационно-справочном отделе управления по рассмотрению обращений и приему граждан установлен многоканальный телефон (495-987-56-56). В выходные и праздничные дни работает автоответчик. Только в первом полугодии 2011 года поступило около 20 000 обращений по телефону.