В Петербурге начал работу Х юбилейный форум "Стратегическое планирование в регионах и городах России: Ресурсы для развития". Сегодня говорили о том, что мешает устойчивому развитию как отдельных поселений, так и регионов, и страны в целом.
По мнению заместителя министра регионального развития Александра Викторова, одной из основных проблем стратегического планирования можно считать оторванность от реальной жизни, решение абстрактных, а не конкретных вопросов, а также отсутствие связи между стратегическим и территориальным планированием.
- Документы нижестоящего уровня должны учитывать вышестоящие приоритеты, - пояснил он. - А анализ градостроительных процессов показывает, что необходимо усиление роли государства, так как только централизованная воля позволяет обеспечить соблюдение общественных интересов.
С такой точкой зрения согласились представители дотационных регионов - Дальнего Востока и Ингушетии. По мнению главы республики Юнусбека Евкурова, стратегические вопросы необходимо решать в масштабах страны, чтобы четко понимать, какие производства нужно создавать, какая транспортная инфраструктура им потребуется, где взять для этого кадры и как обеспечить им комфортную жизнь. Например, сейчас Ингушетия отстает от среднероссийского уровня по объектам культуры на 80 процентов, а по объектам спорта - на 90 процентов, в регионе нет ни одного вместительного дворца культуры и ни одного бассейна. Ликвидировать этот дисбаланс силами одного региона практически невозможно.
Аналогичные проблемы приходится решать и на Дальнем Востоке. Условия жизни в регионе таковы, что за последние 20 лет убыль населения здесь составила 22 процента, в то время как в среднем по России - около 3 процентов. В то же время геополитическая ситуация на Дальнем Востоке такова, что без четкого плана действий на государственном уровне Россия может просто потерять эти территории, считает заместитель полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе Александр Левинталь. Однако даже в этом случае результат пока не гарантирован.
- На уровне правительства России было решено, что для Дальнего Востока должны быть созданы особые условия функционирования, поскольку здесь объективно неравные условия для проживания, - поясняет он. - И в стратегии развития мы отразили целый комплекс мер: ценовую, таможенную, инвестиционную, социальную политику. Однако министерство финансов не согласовало документ, потому что ни одни регион, по их мнению, не должен иметь приоритет.
Вообще вопрос административных барьеров так или иначе затронули все выступающие на пленарном заседании форума. По данным заместителя полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе Сергея Зимина, на внесение в стратегию развития СЗФО претендовали 340 проектов, а попали только 40. Но теперь для "избранных" препятствий практически не существует, в то время как остальные проекты согласовываются чуть ли не годами. Кроме того, проектам из списка могут быть предоставлены преференции - в форме льготной арендной платы, целевого выделения земельных участков или даже налоговых льгот в рамках особых экономических зон. Однако каждый такой случай необходимо согласовывать с федеральной антимонопольной службой, иначе налицо "нарушение конкурентной среды". Изменить ситуацию возможно только с помощью гармонизации законодательства, в том числе антимонопольного.
Впрочем, не все регионы согласны на администрирование и стратегирование из центра. Так, заместитель губернатора Калужской области Максим Шерейкин заявил, что "ему такое и в страшном сне не приснится и тогда надо уезжать из России". Стратегия региона сейчас разработана до 2030 года, занимает всего 20 страниц и описывает три направления управленческих решений: территориальное развитие, инновации и кластерный подход. Справедливости ради отметим, что Калужская область находится как раз в средней полосе России, с которой и сравнивал Дальний Восток Александр Левинталь, напоминая, что "оттуда люди не бегут".
Здесь сделали ставку на российских и иностранных "внешних" инвесторов, поскольку давно работающие промышленные предприятия уже не могли обеспечить выполнение задачи по удвоению валового регионального продукта, поставленную на федеральном уровне. Первый этап включал в себя создание производственной базы, сейчас реализуется направление развития технических решений, то есть инноваций и патентов на них, а в дальнейшем стратегия развития Калужской области направлена на захват потоков из Москвы: люди сначала покупают дачи, а затем насовсем переезжают в регион. Рабочие места и комфортная среда проживания для них создаются уже сейчас.