На ближайшем заседании Госдума рассмотрит законопроект, который вносит изменения в Закон "О недрах" и в Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" в части передачи субъектам полномочий по организации геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (ОПС).
Сейчас в законе указаны не все полномочия органов государственной власти субъектов в сфере недропользования. Для того чтобы прояснить ситуацию, в законопроекте предлагается отнести к компетенции этих органов осуществление полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Чтобы исключить случаи, когда право пользования участком недр предоставляется одновременно и органом государственной власти субъекта, и федеральным органом управления государственным фондом недр, документ предлагает субъектам согласовывать перечни участков богатых полезными ископаемыми с госфондом.
При этом Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы в 45-дневный срок рассматривают перечни и решают, разрешить геологоразведку и разработку или нет. Также в законопроекте предполагается установить случаи оснований для отказа в согласовании перечня участков недр, предлагаемых для проведения геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений ОПС.
Сейчас бывают ситуации, когда пользователь недр, владеющий лицензией на геологические исследования месторождений ОПС, проводит изучение иных видов полезных ископаемых. В законопроекте записано, что предоставление права пользования участками недр для разведки и добычи возможно только в отношении тех видов полезных ископаемых открытого месторождения, в отношении которых проводилось геологическое изучение в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.
По словам главы Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктора Орлова, регионы настойчиво просят расширить их полномочия в сфере геологического изучения недр. Сегодня эти полномочия относятся к ведению федерального центра. Субъекты РФ не имеют возможности заложить в свои бюджеты средства на исследования. Тем не менее такие исследования необходимы, поскольку они могут дать импульс к развитию малого и среднего бизнеса, ведь примерно 80% всех месторождений относятся к объектам, не представляющим интереса для крупных компаний. Например, месторождение золота, содержащее всего 20 кг драгоценного металла, крупная компания не возьмет в разработку. Но и такие месторождения должны изучаться и разрабатываться. У регионов должны быть соответствующие полномочия в данной сфере.
По мнению экспертов, отсутствие определенных законодательством механизмов участия субъектов РФ в проведении геологоразведки на своей территории сдерживает развитие минерально-сырьевой базы страны. Необходимо четко зафиксировать в законодательстве принципиальную возможность для субъектов РФ осуществлять финансирование геологоразведки, определить формы и механизмы участия регионов в осуществлении геологического изучения, а также установить порядок компенсации расходов регионов из федерального бюджета. Законопроект, который рассмотрит Госдума, - шаг именно в этом направлении. В ближайшее время минприроды планирует внести изменения в законодательство для создания единой информационной системы регулирования, изучения и использования ОПС, а также обеспечения контроля федеральных органов власти за использованием этого вида сырья.