В Сахалинской области впервые сформирован трехлетний бюджет на 2012-2014 годы. О значении главного финансового документа, а также социально-экономическом развитии островного края рассказывает губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин.
Российская газета: Александр Вадимович, помимо срока действия какие еще особенности нового бюджета, по вашему мнению, заслуживают особого внимания?
Александр Хорошавин: Впервые за долгое время в формировании бюджета активное участие принимали простые люди. Это, на мой взгляд, и есть главная его особенность. Нам поступило более четырех тысяч различных предложений общего и частного характера. Сахалинцы и курильчане с готовностью делились своими соображениями по ремонту дорог, уличному освещению, благоустройству, медицинскому обслуживанию. Много обращений касалось вопросов теплоснабжения, доступности дошкольного образования, социальных выплат, повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.
Все наиболее актуальные предложения нашли в документе свое отражение. Социальные гарантии и обязательства в нем не только были профинансированы в полном объеме, но и заметно подросли. На 600 миллионов рублей, например, увеличился раздел по ремонту социальных объектов в муниципалитетах. Дополнительные средства направлены на повышение заработной платы бюджетникам, выплату "подъемных" для молодых специалистов, меры поддержки многодетных матерей и многие другие вещи.
В целом расходы на социально-культурную сферу значительно вырастут.
РГ: Получается, что расходная часть бюджета серьезно возросла. А доходная?
Хорошавин: Размер налоговых и неналоговых доходов, прогнозируемых на 2012 год, превысит 48 миллиардов рублей. Это в полтора раза больше первоначального объема доходов, утвержденного на текущий год. Таким образом, финансовые поступления увеличатся на 16,8 миллиарда.
Расходы областного бюджета в 2012 году составят около 62 миллиардов рублей. В 2013 году - 65 миллиардов, а в 2014 году - почти 106 миллиардов рублей. А в 2014 году бюджет области станет бездефицитным.
При этом следует помнить, что с 2012 года порядка двадцати процентов собственных доходов мы планируем направить на инвестиции, в экономику. Поэтому новый бюджет - это еще и бюджет развития. Это крайне важно. В нем прописан целый ряд конкретных проектов, на которые пойдет финансирование. Большие средства будут направлены на сельское хозяйство, в лесопромышленный и рыбопромышленный комплексы.
Отдельно остановлюсь на медицине. В следующем году муниципальные учреждения здравоохранения начинают финансироваться регионом. Это очень серьезный шаг, который позволит существенно повысить качество медицинских услуг, улучшить материально-техническое состояние больниц и поликлиник, а также поднять зарплаты медицинскому персоналу в районах. В бюджете области предусмотрены значительные средства на реализацию программ модернизации здравоохранения и образования.
РГ: Насколько в Сахалинской области в следующем году увеличатся дорожные расходы?
Хорошавин: В текущем году на строительство, реконструкцию и содержание областных автодорог было затрачено почти 7 миллиардов рублей. В следующем году на эти цели запланировано уже 10 миллиардов. Причем впервые деньги будут проходить через специально созданный дорожный фонд Сахалинской области, что позволит существенно повысить оперативность и качество дорожных работ. Замечу, что в 2013 году размер финансирования отрасли возрастет до 12 миллиардов рублей.
Рекордные средства позволят нам в следующем году заасфальтировать порядка 80 километров, в том числе - дорогу до Поронайска, и продолжить работы на других важных участках, таких как автодорога от Ноглик до Охи или дорога Невельск - Огоньки.
В обязательном порядке продолжится развитие дорожных коммуникаций Курильских островов. В рамках федеральной программы на Курилы были завезены два асфальтобетонных завода, и в текущем году на дорогах Кунашира и Итурупа впервые появилось твердое покрытие. В 2012 году мы намерены заасфальтировать на островах не менее 7 километров трасс.
Серьезное внимание, как и ранее, будет уделено областному центру. Именно здесь в следующем году начнется строительство двухуровневой развязки на улице Сахалинской, которая избавит часть города от практически ежедневных пробок.
В целом на ремонт дорог Южно-Сахалинска в 2012 году будет выделено 700 миллионов рублей. Продолжится ремонт улицы Горького на участке от Коммунистического проспекта до проспекта Победы, улицы Физкультурной - участок от улицы Сахалинской до улицы Крайней, благоустройство улицы Емельянова и улицы Железнодорожной. Вдобавок мы рассчитываем приступить к благоустройству площади Славы.
РГ: А какую помощь получат другие районы островного края?
Хорошавин: Развитие муниципальных образований для правительства Сахалинской области - один из безусловных приоритетов. В ряде районов сейчас реализуются адресные программы поддержки, которые уже привели к серьезным положительным сдвигам. В число таких городских округов входят: Поронайский, Александровск-Сахалинский и Корсаковский. Со следующего года подобные программы будут действовать в Томаринском и Холмском округах. Активно развиваются и Курильские острова.
После прошлогоднего посещения президентом Дмитрием Медведевым Курил финансирование федеральной целевой программы развития островов из федерального бюджета было значительно увеличено. К изначально запланированным программой 18 миллиардам рублей добавились еще 13 миллиардов. Это позволило нам не только закончить строительство многих важных объектов, но и скорее перейти к новым работам.
В итоге на удаленных островах практически прекратился отток населения, а рождаемость уже несколько лет превышает смертность. Более того, впервые за долгое время сюда потянулись переселенцы. Для нас это, действительно, знаковый показатель. Ведь все социально-экономическое развитие островных районов прежде всего нацелено на улучшение здесь демографической ситуации и "закрепление" людей, в частности, молодежи. А решается эта задача путем создания в населенных пунктах новой, комфортной жизненной среды.
РГ: При помощи каких именно мер Сахалин и Курилы должны стать территорией комфортного проживания?
Хорошавин: Это очень масштабный вопрос. В действительности мы приняли уже очень много знаковых решений, направленных на закрепление населения на островах. Например, для поддержки молодых специалистов-бюджетников в области эффективно работает механизм выделения так называемых "подъемных". Особое внимание мы уделяем вопросам поддержке многодетных семей, дальнейшему росту зарплат островитян.
За усыновление или удочерение ребенка островной семье выплачивается полмиллиона рублей. Матерям, в том числе и одиноким, предлагается региональный "материнский капитал" в размере 150 тысяч рублей за рождение второго и последующих детей.
Кроме того, правительство Сахалинской области внесло на рассмотрение областной Думы законопроект о поддержке многодетных семей в приобретении жилья. Уже в следующем году региональный бюджет оплатит 50 процентов стоимости жилья (но не более 2 миллионов рублей) нуждающимся семьям, в которых родится третий и более ребенок.
И, наконец, серьезной мерой поддержки станет законопроект о ежемесячных выплатах матерям-одиночкам, воспитывающим детей от 1,5 до 6,5 лет. Речь идет о сумме в 9500 рублей. Соответствующий законопроект вступит в силу с 1 января 2013 года. Согласно этому нормативному акту на поддержку одиноким матерям планируется ежегодно направлять порядка ста миллионов рублей.
Я убежден в том, что необходимо значительно сократить разрыв между самыми бедными и самыми богатыми жителями области. Над этой задачей также будем предметно работать.
Не случайно в бюджете на 2012 год заложена индексация зарплаты всем бюджетникам. Более того, областное правительство намерено еще более активно заниматься вопросами обеспечения жилья данной группы населения. Помимо строительства новых квартир в рамках государственных программных мероприятий мы реализуем более приемлемые и доступные для людей программы ипотечного кредитования.
РГ: Что островной регион может предложить двум наиболее незащищенным возрастным группам: пенсионерам и молодежи?
Хорошавин: В работе с молодежью главная задача власти - дать подрастающему поколению работу и достойный заработок. Ярким примером такого рода деятельности можно назвать создание технического института на базе Сахалинского госуниверситета. Соответствующая договоренность по данному вопросу была не так давно достигнута между вузом, правительством области и одной из действующих на сахалинском шельфе нефтегазовых компаний.
В Южно-Сахалинске в ближайшее время будет приобретен подходящий корпус, в котором разместится технический институт со всем необходимым оборудованием. После строительства нового здания в 2015 году институт либо переедет в него, либо просто будет расширен. При этом на базе нового технического института мы рассчитываем организовать международный научный центр по изучению практики освоения нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина.
Само собой, никто не в состоянии заставить молодежь поступать на реально востребованные профессии, а не записываться скопом в менеджеры, юристы или госслужащие. Но создать условия для обучения и дальнейшего гарантированного трудоустройства мы обязаны.
Серьезные изменения к лучшему произойдут на общеобразовательном и дошкольном уровне. А долгосрочная программа развития физкультуры и спорта позволит создать на островах современные и востребованные спортивные сооружения. Убежден, что именно они, наравне с общим благоустройством территорий, в конечном счете определяют отношение молодежи к своей малой родине.
Крайне важны для нас вопросы материального благополучия пожилых жителей. Средний размер пенсии на островах сегодня составляет 11 тысяч рублей. Я понимаю: этого мало для достойной жизни. Поэтому размер пенсии в обязательном порядке будем индексировать. В 2012 году он увеличится дважды - в феврале и апреле. На 10 процентов возрастут обычные пенсии, на 14 процентов - социальные, на 6 процентов увеличатся ежемесячные выплаты. А на доплаты тем пожилым людям, у которых пенсия ниже прожиточного минимума, в бюджете уже заложено 500 миллионов рублей.
РГ: Насколько привлекательна Сахалинская область для частных инвесторов?
Хорошавин: По данным Минрегиона России, в сводном индексе инвестиционной привлекательности островной край занимает шестое место в списке из 83 регионов. При этом по объему инвестиций в основной капитал, в расчете на душу населения, мы - третьи в России.
На сегодняшний день в область привлечено 33,5 миллиарда долларов иностранных инвестиций, что в удельном весе составляет 11 процентов от всех накопленных иностранных инвестиций в России. По этому показателю на душу населения Сахалин и Курилы занимают первое место в стране. Но останавливаться мы не намерены.
В области разработан и одобрен проект долгосрочной целевой программы по развитию инвестиционного климата на 2011-2018 годы. С ее помощью на каждый бюджетный рубль мы рассчитываем привлечь до двадцати рублей инвестиций. В целом на поиск частного капитала с 2011 по 2018 годы предполагается израсходовать порядка 825 миллионов рублей.
В программе прописаны механизмы финансовой и имущественной поддержки инвесторов, идет речь о совершенствовании законодательства, инвестиционном консалтинге, налоговых преференциях, повышении кадрового потенциала, продвижении информации о проектах.
Сегодня инвестиционный портфель Сахалинской области состоит из двадцати одного проекта. Среди них есть инициативы, связанные с нефтегазовой отраслью, однако присутствуют и иные перспективные направления. Например, по развитию деревоперерабатывающей промышленности, строительству новых причальных сооружений или подъему сельского хозяйства. Общая стоимость всех проектов приближается к одному триллиону рублей.
Мы рассчитываем на то, что благодаря реализации программных мероприятий объем валового регионального продукта вырастет в 1,7 раза, и в области будет создано около трех тысяч новых рабочих мест.