Вот-вот останется позади первый год нового десятилетия. Он во многом продолжил те тенденции, которые были заложены в "нулевые годы", естественно, с поправкой на мировой кризис. И все равно мы выходим из него с меньшими потерями, чем другие страны, в том числе и благодаря заложенному ранее фундаменту.
О "нулевых" в экспертном сообществе до сих пор идут дискуссии. Во время прямого разговора с премьер-министром Владимиром Путиным прозвучал вопрос: не стали ли 2000-е годы временем упущенных возможностей? "РГ" обратилась к своим экспертам с просьбой проанализировать ушедшее десятилетие.
Сегодня мы все реже вспоминаем о том, что в 90-е годы страна пережила глубокий экономический кризис. Когда экономика пошла на поправку - удалось стабилизировать рынок труда и повысить устойчивость пенсионной системы. "В 1998 году средняя пенсия опустилась ниже прожиточного минимума, а коэффициент замещения упал до 20 процентов. Более 10 лет понадобилось, чтобы постепенно вытащить пенсионеров из нищеты", - поясняет Валентин Роик, заместитель генерального директора Института труда и социального страхования.
Все это время одной из острейших оставалась проблема "серых зарплат", с которых не уплачивались никакие социальные взносы. По оценкам экспертов, в конце 90-х годов в "конвертах" выплачивалось до 60 процентов всех заработанных в стране денег. Пришлось перестраивать всю пенсионную систему, вводить персонифицированный учет страховых взносов, организовать рассылку "писем счастья" для работников - чтобы они могли контролировать своих работодателей. При всем при том правительство регулярно индексировало пенсии, причем с поправкой на инфляцию.
"Все эти действия были не только оправданны, но и необходимы, - констатирует Валентин Роик. - Вплоть до 2010 года, несмотря на регулярные повышения пенсий, до 30 процентов пенсионеров получали от государства сумму ниже прожиточного минимума. В 2010 году был сделан кардинальный шаг: во-первых, проведен одномоментный пересчет пенсий с учетом "советского" стажа, во-вторых, введена социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума". Таким образом, в стране не осталось пенсионеров, чьи доходы были бы ниже черты бедности, хотя эксперты говорят о заниженных размерах этого показателя по сравнению с реальными потребностями.
В 2012 году, по оценкам Пенсионного фонда РФ, размер средней пенсии будет равен примерно 1,67 прожиточных минимума. Постоянное увеличение пенсионных трат дается не просто. Все последние годы много говорится о росте дефицита Пенсионного фонда, увеличении бюджетных вливаний, сложностях в накопительном сегменте пенсионной системы. "Дальнейшее продвижении потребует решения многих проблем, - комментирует эксперт. - Ситуация с теневой занятостью улучшилась, но остается все еще серьезной. Страховые взносы не платятся сегодня примерно с 20-25 процентов фонда оплаты труда. К тому же треть населения имеет низкие заработки. Таким образом, главные направления на сегодняшний день - обеспечение роста зарплаты, дальнейший вывод их из тени, решение проблем с малым бизнесом. Параллельно предстоит решать, какой будет дальнейшая пенсионная формула, что делать со "списочниками", которые входят на пенсию на 5-10 лет раньше".
Евсей Гурвич, руководитель Экономической экспертной группы:
- Нулевые годы, по крайней мере до начала кризиса, были уникально благоприятными с точки зрения роста доходов населения. За девять лет реальная зарплата населения, то есть за вычетом инфляции, выросла почти в 3,5 раза, а реальные располагаемые доходы населения - в 2,5 раза.
При этом одновременно росла зарплата и в частном, и в государственном секторе. Особенно удачной для врачей-учителей была вторая половина 2000-х годов, когда сокращался разрыв между их зарплатой и средней оплатой труда в экономике. Снижалась и безработица. Если в начале 2000-х годов она превышала 12 процентов от экономически активного населения, то к моменту кризиса упала вдвое. И сейчас безработица не намного больше 6-6,5 процента, что является хорошим результатом по международным меркам даже для некризисных времен.
Но тут надо сказать, что рост доходов граждан опережал темпы роста производства. Это говорит о том, что свой вклад в это внесло и удорожание нефти. Быстрый рост потребительского спроса, подпитываемый увеличением доходов населения, затруднял борьбу с инфляцией. Но все же постепенно шаг за шагом она снижалась. В этом году можно ожидать рекордно низкого уровня роста потребительских цен, который не превысит 6,5 процента.
Но заслуга правительства не только в том, что росли доходы населения, снижалась безработица. Но и в том, что бюджетная политика не была сиюминутной, она строилась с учетом долгосрочной перспективы. Правительство не забывало об уроках 1998 года, когда обвал цен на нефть вызвал падение доходов населения на 40 процентов, девальвацию национальной валюты, всплеск инфляции. Чтобы быть готовым к возможному ухудшению внешней конъюнктуры, правительство откладывало часть нефтяных доходов сначала в Стабилизационном, а потом в Резервном фонде. Такая политика была непопулярна в обществе, для ее проведения в жизнь приходилось преодолевать сопротивление. За счет части нефтегазовых доходов погашался внешний госдолг, он снизился с почти 100 процентов ВВП до шести процентов ВВП.
Опыт кризиса 2008-2009 годов показал, что такая политика была вполне оправданна.
В ходе кризиса мы потратили значительную часть Резервного фонда, сохраняется высокая неопределенность в отношении цены на нефть и внешней конъюнктуры. Поэтому нам необходимо вновь заботиться о своей макроэкономической стабильности. Нужно как можно скорее восстановить действие бюджетных правил, определяющих использование нефтегазовых доходов, разработать среднесрочную бюджетную стратегию. И сверять с ней все текущие бюджетные решения.
Следует приложить усилия для реализации программы повышения эффективности расходов, которую приняло правительство. Нужно продолжать шаг за шагом снижать уровень инфляции.
А основным источником повышения доходов населения станет увеличение производства. Поэтому мы должны создать для него максимально благоприятные условия.