Отныне при продаже бывших в эксплуатации мобильных телефонов, навигаторов и других гаджетов на территории Башкирии не нужно предъявлять паспорт и документы на аппарат.
Верховный суд Башкирии удовлетворил иск прокуратуры региона, которая требовала признать недействующей статью 14 Закона "Об охране общественного порядка в РБ", касающейся требования регистрировать персональные данные прежнего владельца аппарата перед его продажей. Эта норма появилась в законе по требованию МВД по РБ, она должна была помочь в профилактике и более эффективном расследовании преступлений, связанных с хищениями мобильников.
Суть протеста пояснил начальник отдела по надзору за законностью правовых актов Прокуратуры РБ Руслан Исмагилов:
- Принятые нормы вмешиваются в компетенцию федерального законодательства.
Оказалось, что республиканский закон можно понимать двояко из-за употребленного в тексте слова "прием", которое у всякого юриста вызывает ассоциацию с комиссионной торговлей. Если речь идет о ней, то, как пояснил представитель прокуратуры, отношения в этой сфере регулируются постановлением правительства России от 1998 года об утверждении правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, а контролируются Роспотребнадзором. В правилах есть требование фиксировать персональные данные и характеристики товара. Если же имеется в виду купля-продажа, то в силу вступает уже гражданское законодательство, являющееся предметом исключительного ведения Российской Федерации. В этом случае какие-либо ограничения по заключению договоров между гражданином и частным предпринимателем (б/у телефоны принимают на продажу салоны мобильной связи) на уровне субъекта устанавливаться не могут.
Между тем никто, в том числе и прокурорские работники, не хотели бы попустительствовать сбытчикам краденных телефонов. Но очевидно, что с отменой спорной статьи закона ловить преступников и доказывать их вину станет труднее. Ведь ворованный телефон или навигатор можно найти, если он оставил "след", то есть при его перепродаже перекупщиком были зафиксированы персональные данные продавца и серийный номер аппарата.
- По нашей статистике, не менее трети мобильников, находящихся на руках у населения, имеют "темное прошлое", - пояснил корреспонденту "РГ" начальник отдела Управления по обеспечению общественного порядка МВД по РБ Руслан Румянцев. - Хищения сотовых телефонов в структуре преступлений занимают около 20 процентов. С начала года в республике совершено 5800 краж средств мобильной связи. Половина из них раскрыта.
Председатель комитета по государственному строительству Госсобрания - Курултая РБ Зуфар Сафин убежден, что статья в законе должна сохраниться.
- Конечно, если нынешняя редакция допускает двойное толкование, то ее нужно изменить, но я считаю, что сохранить ответственность тех, кто занимается реализацией бывших в эксплуатации телефонов, безусловно, надо, - заметил он.
Специально созданная рабочая группа, куда вошли представители депутатского корпуса, МВД, прокуратуры, правительства и президента республики, уже приступила к поиску формулировок, которые не вызвали бы претензий надзорных органов и помогли навести порядок на вторичном рынке средств сотовой связи.
Стоит отметить, что похожие законы по борьбе с нелегальным рынком сотовых телефонов уже действуют в Тульской, Орловской, Нижегородской областях. И там надзорные органы пока не усмотрели в них каких-либо нарушений. Более того, в последнем регионе закон разрабатывался непосредственно прокуратурой и был принят в апреле этого года.
Согласно ему, организации, продающие сотовые телефоны на вторичном рынке, обязаны приобретать их у граждан только при предоставлении ими документов, удостоверяющих личность. Кроме того, скупщики должны вести учет лиц, продающих телефоны. Данные о них организации обязаны передавать в органы внутренних дел, где создана информационная база. При этом ответственность за конфиденциальность данных лежит на правоохранительных органах. За нарушения этих правил организации-скупщики будут штрафоваться. По словам депутата регионального заксобрания Владислава Егорова, если один и тот же гражданин в течение непродолжительного времени сдает в салон несколько мобильников, то его невиновность априори ставится под сомнение - не покупает же он их в конце концов.
Как сообщили "РГ" в отделе информации и общественных связей ГУ МВД России по Нижегородской области, статистика свидетельствует, что количество краж сотовых телефонов в 2011 году в регионе заметно сократилось. Если за 6 месяцев прошлого года преступниками было "экспроприировано" 6310 аппаратов, то в первом полугодии этого года - лишь 4823. Аналогичная картина вырисовывается и за 11 месяцев: 12 212 и 8057 преступлений соответственно.
- Подобные законы могут оказаться действенными в декриминализации вторичного рынка сотовых телефонов, но при должном участии правоохранительных органов, - считает руководитель отдела по связям с общественностью федеральной сети по продаже сотовых телефонов Елена Ноготкова. - Не исключено, что предложенные меры приведут к падению продаж на вторичном рынке, поскольку далеко не все продавцы занимаются своим бизнесом на легальных основаниях, и их количество может существенно сократиться. Отчасти это может положительно отразиться и на росте продаж новых телефонов. А вот на стоимости мобильных телефонов в рознице принятие таких законов не отразится, поскольку на ценообразование в сотовом ритейле влияют иные факторы. Мы выступаем за "белый" рынок в любом случае. Вторичный рынок мобильных телефонов тоже может быть цивилизованным.