Решение проблемы нехватки мест в детских садах президент России Дмитрий Медведев назвал недавно одной из приоритетных задач местных властей. В ХМАО - Югре для ее решения задействуют различные ресурсы - от значительных бюджетных вложений до создания стимулов для развития частной инициативы в этой сфере.
В 2011 году в автономии построили два десятка новых дошкольных учреждений. Такого количества еще никогда не сдавалось, отмечает заместитель губернатора Алексей Путин. По его словам, за 2011-2013 годы в округе возведут 109 детских садов, и к началу 2014-го проблема очередей будет решена. Правда, такие амбициозные цели в округе ставятся не впервые.
Нулевой цикл
В 2007 году Дума уже принимала программу совершенствования материально-технической базы дошкольных учреждений ХМАО. За четыре года планировалось проблему решить, построив более 130 профильных зданий, что обеспечило бы около 25 тысяч нуждающихся. И суммы финансирования тогда поражали воображение.
Однако руководители муниципалитетов отнеслись к поставленным задачам без восторга, опасаясь, что не смогут выполнить программу к 2010 году. Так и вышло, и помешал не только кризис. Под столь масштабное строительство не везде была разработана проектно-сметная документация, во многих муниципалитетах не были отведены земли, не оформлены разрешительные документы. И сделать это за короткий период было невозможно.
Так, главный архитектор Сургута Алексей Усов, сравнив планы и возможности города, сразу заявил, что за три года нереально открыть 23 новых детских сада, на которые муниципальному образованию выделено около шести миллиардов рублей. К большинству участков не была подведена ни инженерная инфраструктура, ни дороги. Реально готовы были принять строителей не более десяти площадок, но некоторые из них оказались заняты автостоянками или гаражами, а убрать их - большая проблема. Еще серьезнее обстояли дела там, где нужно было сносить балки и частные дома. На фоне этих проблем нехватка строительных мощностей и дефицит материалов выглядели вообще незначительно.
Несмотря на то, что Сургут в первый же год реализации программы получил около двух миллиардов рублей, освоить их здесь не смогли. Ведь такая сумма для подготовительных работ не требовалась, а выполнить можно было только их.
В сентябре 2008 года в Ханты-Мансийске в рекордно короткий срок - за 12 месяцев - возвели новый детсад на месте снесенного деревянного. Он стал первой ласточкой программы, власти заявляли, что ударным будет 2010 год. Но смогли сдать лишь еще одно здание.
Аукцион для гастролеров
Новая программа принята уже другим составом депутатов и правительства округа. И подходы к ее реализации тоже изрядно поменялись.
Как сообщил Валентин Грипас, замгубернатора Югры, курирующий вопросы строительной отрасли, одно место в новом детском саду стоит около миллиона рублей. Это слишком затратно для бюджета. Поэтому власти изобретают новые формы финансирования. Скажем, инвестор получает площадку на территории муниципального образования, власти подводят к ней коммуникации и предоставляют проект. Строит же он на свои средства. На таких условиях, по словам Грипаса, в округе уже начали возводить 26 объектов, в том числе детсады и школы.
Однако там, где строят на бюджетные деньги, порой возникают очень серьезные проблемы - если попадаются недобросовестные подрядчики. Из-за этого только в Сургуте заморожено строительство сразу пяти детсадов. А ведь средства выделены и аукционы проведены вовремя. Выигравшие подряды фирмы из соседнего региона попросили за свои услуги на 30 процентов меньше, чем их соперники по электронным торгам. Но в итоге на стройках ни техники, ни людей. Из-за недобросовестных подрядчиков не были сданы также детсады в Югорске и Ханты-Мансийске.
Директор окружного управления капстроительства Андрей Зобнинцев утверждает, что претензионную работу УКС ведет, привлекли и контролирующие органы, но результата пока нет. В "черном" списке около 70 недобросовестных подрядчиков.
Чиновники уверены, что проблема кроется в несовершенстве законодательства о госзакупках. Ведь основной критерий - цена услуги, а контроль за участниками аукциона по сути не предусмотрен.
Воспитание предприимчивых
Впрочем, решение проблемы дефицита мест в детских садах власти связывают не только со строительством муниципальных учреждений. В числе альтернативных вариантов - группы присмотра и ухода, кратковременного пребывания, семейные воспитательные группы и частные детсады.
В югорской столице, где проблема наиболее остра и строительство новых зданий в ближайшие годы ее не решит, разрабатывают специальную программу развития услуг в сфере ухода за детьми. Как сообщила начальник управления экономического развития и инвестиций администрации Ханты-Мансийска Ольга Кашина, присмотр за детьми и надомное воспитание осуществляют около 20 индивидуальных предпринимателей. Их услугами пользуются более 350 родителей. И муниципалитет намерен создать условия для расширения такого бизнеса.
Одна из основных проблем - отсутствие помещений. Все действующие частные дошкольные группы и мини-садики арендуют приспособленные для этих целей квартиры. Средняя стоимость аренды - 67 тысяч рублей в месяц. Для малого бизнеса это слишком дорого. А возможностями городской программы поддержки, которая предусматривает компенсацию арендных платежей, предприниматели воспользоваться не могут, поскольку документом предусмотрены компенсации только за аренду нежилых помещений.
Администрация Ханты-Мансийска решила сформировать реестр подходящих помещений муниципального фонда и передавать их предпринимателям на льготных условиях. А еще проектировать их при строительстве.
- В 2012 году в городе планируется строительство не менее 15 объектов, и мы обратились к застройщикам с просьбой выделить первые этажи под группы присмотра и ухода. Есть уже и первый пример, - рассказал глава администрации Ханты-Мансийска Максим Ряшин.
Еще одна "недетская" проблема связана с разрешительными процедурами и лицензированием деятельности в этой сфере. Для того чтобы иметь возможность оказывать бюджетную поддержку работающим с детьми предпринимателям, необходима их полная легализация.
- Муниципалитет разрабатывает меры внебюджетной помощи. Например, шефскую помощь могут оказать крупные коммерческие предприятия и организации города. А администрация готова взять на себя обязательство первоочередного предоставления земельных участков для строительства малокомплектных детских садов, - делится планами глава.
Одним из инструментов реализации муниципальной программы содействия развитию этой сферы станет аккредитация при администрации города представителей бизнеса, оказывающих услуги дошкольного воспитания. Предприниматели, прошедшие аккредитацию, смогут получить всестороннюю бюджетную поддержку, в том числе необходимую для расширения перечня услуг. Аккредитация позволит контролировать их качество, чтобы гарантировать родителям безопасность малышей.
В администрации Ханты-Мансийска считают, что все эти меры позволят уже к концу 2012 года в два раза увеличить число семей, пользующихся услугами частного бизнеса.
Правительство Свердловской области приняло постановление о проведении в 2012 году конкурса среди негосударственных дошкольных образовательных учреждений. Его победители получат субсидии: в бюджете 2012 года на эти цели предусмотрено 10 миллионов рублей. Для участия в конкурсе руководителям частных детсадов надо представить данные по итогам 2010-2011 годов о количестве дополнительно введенных мест. Дошкольные учреждения, которые внесли наибольший вклад в дело сокращения очередей в детские сады региона, и смогут претендовать на господдержку.