Глава администрации Волгоградской области Сергей Боженов внес на рассмотрение Волгоградской областной думы новый проект устава региона.
Он предполагает создание правительства - высшего органа исполнительной власти. Возглавит правительство председатель - вице-губернатор, войдут в него заместители председателя и министры. Губернатор при этом остается высшим должностным лицом Волгоградской области.
"Действующий устав Волгоградской области был принят еще в 1996 году. Но за последние 15 лет в России существенно изменились экономические отношения, сформировалась новая политическая система, произошла новация многих федеральных законов, которые изменили как принципы и основы системы органов госвласти и местного самоуправления, так и механизмы правового регулирования общественных отношений" - говорится в пояснительной записке к проекту устава, подписанной Сергеем Боженовым.
Все это потребовало подготовки и принятия новой редакции устава Волгоградской области, отвечающего современным реалиям развития политических, экономических, общественных отношений.
Идея создания правительства в Волгоградской области обсуждалась последние 5 лет. Дискуссия началась еще при губернаторе Николае Максюте, продолжилась при Анатолии Бровко. Но депутаты Волгоградской областной думы не могли прийти к согласию с главами региона, как именно будет выглядеть новая структура и насколько будет ограничена роль главы администрации и расширена - заксобрания. К тому же, губернаторы имели огромное влияние на большую часть депутатов, и число сторонников кардинальных преобразований было в облдуме невелико.
И вот с приходом Сергея Боженова Волгоградская область подошла как никогда близко к созданию правительства. Но сейчас в Волгоградской областной думе находятся сразу два проекта устава Волгоградской области. Один из них внесен действующей главой администрации региона Сергеем Боженовым. Другой - группой депутатов из 13 человек. В обоих проектах усиливается роль Законодательного собрания. Интрига в том - насколько.
Проект основного закона Волгоградской области, который внес Сергей Боженов, предполагает, что областная дума будет согласовывать назначение вице-губернатора - председателя правительства, кандидатуру которого вносит губернатор. При этом, если депутаты трижды не поддержат предложенных людей, председатель правительства назначается волевым решением губернатора уже без всяких согласований.
Согласно депутатскому проекту "малой конституции" облдума будет согласовывать кандидатуру не только председателя правительства, но и его заместителей, таким образом получая больше влияния на формирование губернаторской команды.
- Политическая роль Законодательного собрания должна быть однозначно усилена в части контроля за исполнительной властью и принятием кадровых решений, - считает председатель комитета Волгоградской областной думы по организации работы органов госвласти и местного самоуправления Леонид Титов. - Раньше облдума не участвовала в согласовании кандидатур наиболее значимых персон в исполнительной власти и, соответственно, не пользовалась правом отрешения от должности и вынесения вотума недоверия. С принятием нового устава облдума станет силой, своего рода фильтром, благодаря которому ключевые должности займут управленцы высшей квалификации. Мы видим понимание со стороны нового губернатора Сергея Боженова необходимости таких изменений, он сразу же активно включился в эту работу. Депутатский проект устава Волгоградской области получил достаточно много замечаний со стороны правовых контролирующих органов, министерства юстиции, правового управления. Эти замечания учтены в проекте Сергея Боженова. Но какой из двух вариантов устава будет принят, сказать сложно. Возможно, что в губернаторский вариант путем внесения поправок будет добавлен ряд существенных пунктов. Однозначно скажу одно: правительству быть, согласованию высших должностных лиц быть, возможности вынесения вотума недоверия быть. Что касается разделения должностей губернатора и председателя правительства, на мой взгляд, это эффективно, так как губернатор получит возможность сосредоточиться на решении политических задач, а непосредственной организацией работы исполнительной власти займется председатель правительства.
- Вопрос создания правительства в регионе обсуждается не первый год. И нас очень радует, что сейчас взгляды депутатов и губернатора на развитие власти в Волгоградской области совпадают практически полностью, - говорит председатель комитета Волгоградской областной думы по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов. - Например, мы сходимся в том, что председатель правительства и губернатор - это не одно лицо, а два разных человека. На наш взгляд, это принципиально. Близки наши позиции и по многим другим вопросам. Те расхождения во мнениях, которые имеют место, вполне могут быть разрешены в процессе консультаций или непосредственно во время обсуждения законопроекта на заседании думы.
Ближайшее заседание Волгоградской областной думы назначено на 14 февраля. И депутаты и губернатор хотят поскорее разрешить вопрос о создании правительства.
Виктор Пилипенко, директор НИИ регионального развития Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ:
- Против идеи создания правительства я ничего не имею, но, на мой взгляд, депутаты областной думы слишком торопятся. Подобные изменения требуют реальной общественной дискуссии, которой нет. Вопрос решается кулуарно, и мне это не нравится. Общественность должна знать, во сколько обойдутся бюджету преобразования и зачем они нужны.
Пока мы наблюдаем лишь, что структура исполнительной власти усложняется. Депутаты именно этого и хотят - перераспределить полномочия, сместить центр тяжести на областную думу и получить больше контроля над назначением ключевых фигур. Но, зная состав наших депутатов, ничего хорошего из этого не получится, только усложнится процедура "торга", что развалит вертикаль власти, которая и без того у нас дышит на ладан.
Инна Прихожан, президент института "Гражданское общество":
- Я не знаю, какой будет результат работы нового правительства, но то, что структуры администрации и управления регионом надо менять, бесспорно. Сейчас в Волгоградской области самая архаичная структура в Российской Федерации: множество комитетов, многие занимаются одними и теми же направлениями, три четверти времени у них уходит на согласование позиций между собой. Структура правительства должна быть более компактной, пора вводить персональную ответственность министров за их работу. Но не стоит разрывать должность губернатора и председателя правительства - это своего рода архитектурное излишество.
Юрий Лужков, Валентина Матвиенко были председателями правительства каждый в своем регионе. Разделение этих должностей как минимум нефункционально, неперспективно с точки зрения дальнейшего развития области и закладывает мину замедленного действия под будущего губернатора.
Губернаторы будут избираться, а потому для председателя правительства - губернатора не требуется утверждения облдумой, так как его власть абсолютно легитимна - он избран народом. Но при разделении этих позиций должность губернатора превращается в ничто.
На мой взгляд, достаточно того, чтобы депутаты согласовывали назначение заместителей председателя правительства - при условии, что их будет два - три человека, а не 18, иначе мы не выберемся из согласований. Разногласия, которые могут при этом возникнуть среди депутатов, некоторый раздрай не повредит при условии, что обсуждения будут публичными. Иначе мы попадем в любимую бюрократическую игру "делёжка портфелей".