На деловом завтраке в уфимском филиале "Российской газеты" побывал председатель Центральной избирательной комиссии республики Башкортостан Хайдар Валеев. Подготовка к предстоящим мартовским выборам, особенности избирательного процесса на территории республики - таков был круг вопросов, обсуждавшихся во время беседы.
Российская газета: Хайдар Арсланович, начать разговор хотелось бы с "горячего" вопроса: насколько может повлиять на работу избирательных комиссий установка комплексов видеонаблюдения, о которых сейчас очень много говорится?
Хайдар Валеев: На территории республики для голосования 4 марта образовано 3 509 избирательных участков. Там, где избиратели пребывают временно: следственных изоляторах, больницах (а таких участков всего 41), - веб-камеры устанавливаться не будут. Таким образом, веб-камерами будут оснащены 3 468 участков. По инициативе ЦИК России такие камеры будут установлены и в помещениях ГАС "Выборы" территориальных избирательных комиссий, которых на территории Башкортостана насчитывается 69. Таким образом, всего в республике будет установлено 3 537 комплексов видеонаблюдения.
Постановлением Правительства России оператором для выполнения этой работы определена компания "Ростелеком", которому из бюджета выделяется около 13 миллиардов рублей. На территории республики работу проводит его дочернее предприятие - "Башинформсвязь". Объем средств, выделенных нашей республике на эти цели, - порядка 90 миллионов рублей.
В состав комплексов, которыми оборудуют комиссии, входят по две веб-камеры. Одна смотрит на помещение, где избиратели получают бюллетени. Сам процесс заполнения человеком бюллетеня, то есть непосредственно момент его волеизъявления, не фиксируется. Вторая камера направлена на стационарный избирательный ящик так, что лицо человека не должно быть видно. В объектив попадают только руки, опускающие бюллетени.
После восьми часов вечера место избирательных ящиков займут столы, на которых будет вестись подсчет бюллетеней. Опять же, "под прицелом" веб-камеры. Трансляцию предполагается осуществлять через сайты ЦИК России и ЦИК РБ.
Аппаратура уже поступила в республику, и сейчас специалисты занимаются ее тестированием и поэтапной установкой на местах голосования.
Работа избирательных комиссий будет идти в обычном режиме: выдавать бюллетени, отвечать на вопросы избирателей, при большом наплыве не создавать очередей. В принципе, к нашей работе веб-камеры отношения не имеют никакого. Но нельзя не учитывать человеческий фактор - возможно, кому-то из комиссии, особенно женщинам, захочется выглядеть перед камерой лучше обычного, что ж, мы это только приветствуем.
Ну, а по-другому повлиять на работу избирательных комиссий комплексы видеонаблюдения не могут. Конечно, если кто-то вздумает совершить какие-либо противоправные действия в отношении тех же веб-камер, сотрудники избирательных комиссий должны будут вмешаться.
РГ: Что будет с веб-камерами после проведения выборов?
Валеев: Вопрос не совсем в нашей компетенции, ведь мы за техническую сторону этой работы не отвечаем. Насколько я знаю, на федеральном уровне пока конкретное решение не принято, рассматриваются предложения использовать веб-камеры в дальнейшем при проведении ЕГЭ, а также для нужд социальных учреждений.
РГ: Можно ли предположить, что некоторые избиратели посчитают подобную видеосъемку нарушением их прав?
Валеев: По оценкам специалистов-правоведов, съемки в предлагаемом формате избирательных прав не нарушают.
РГ: А как проявили себя во время выборов комплексы по обработке избирательных бюллетеней?
Валеев: 13 марта 2011 года впервые в России у нас в республике в экспериментальном варианте были использованы комплексы для электронного голосования (КЭГи) на десяти участках: пять - в поселке Приютово Белебеевского района и пять - в поселке Раевка Альшеевского района. Там была проведена подготовительная работа: обнародовали специальные видеоролики с инструкциями, как работают КЭГи. Боялись, что люди старшего поколения не смогут освоить это современное оборудование, однако результаты превзошли ожидания: именно на таких участках явка оказалась выше, люди приходили даже с других участков - просто из любопытства, посмотреть, как работают эти комплексы.
В дальнейшем в республике предусматривалось установить 178 КЭГов. Но возникли некоторые сложности, связанные с тем, что на территории Башкортостана бюллетени печатаются на трех языках: русском, башкирском и татарском. А КЭГи на сегодняшний день готовы распознавать информацию только на русском языке. Поэтому пока от них отказались. Вместо них будут установлены комплексы по обработке избирательных бюллетеней (КОИБы).
В процессе выборов 4 декабря они уже использовались на 178 участках в самых разных муниципальных образованиях. По два таких комплекса работали в семи районах Уфы, в Стерлитамаке и в большинстве других районов. Исключением стали участки в отдаленных местах на востоке республики и дальнем Зауралье, ведь КОИБам нужно серьезное техническое обслуживание, обеспечить которое можно пока не везде.
Еще одна сложность: минувшие выборы показали, что КОИБы четко распознают только стандартные бланки, относящиеся к выборам федерального уровня. К примеру, в других субъектах России, там, где проводились вдобавок выборы местного уровня, не всегда удавалось полностью использовать КОИБ, приходилось останавливать комплексы и проводить голосования вручную. По этой причине на сей раз КОИБы будут установлены только там, где пройдут исключительно выборы президента Российской Федерации.
РГ: Что можно сказать о профессиональной подготовке членов избирательных комиссий республики, насколько вас удовлетворяет их уровень?
Валеев: По нашему мнению, максимально важен уровень подготовки не только территориальных, но и участковых избирательных комиссий, которые непосредственно организуют голосование. Естественно, при формировании избирательных комиссий мы в первую очередь ориентируемся на людей, имеющих опыт избирательной работы.
Республика Башкортостан является одной из самых крупных по численности избирателей - седьмая среди регионов страны, а по числу избирательных участков - первая. В то же время по сравнению с декабрьскими выборами число УИК несколько сократилось. Таким образом, организаторами выборов 4 марта являются: ЦИК РБ, 69 территориальных, 3 509 участковых избирательных комиссий. Все комиссии образованы с точным соблюдением требований законодательства. Работа проходит в конструктивной обстановке. В республиканской избирательной системе сложилась особая атмосфера, основанная на доверии, взаимопомощи и сотрудничестве.
Мы понимаем, что на участковые комиссии ложится основной объем работы накануне выборов. И очень большое значение имеет уровень взаимодействия с местной властью. Так, в рамках выборного законодательства главы административных образований отвечают за достоверность списков избирателей, выделение оборудованных помещений для размещения участковых комиссий и голосования.
Не вдаваясь в подробности о том, как удалось выстроить взаимоотношения, в качестве положительного результата отмечу: по последним данным, к 1 января 2012 года на территории Башкортостана насчитывалось 3,039 миллиона избирателей, а всего за полгода до этого, на 1 июля 2011 года, их было на 17 тысяч меньше.
Приняли решения: помещения для голосования принимать комиссионно, с участием надзорных органов. Как итог: у нас в декабре не оказалось ни одного участка, который по предписанию контролирующих структур мог быть признан непригодным для голосования.
Многие сейчас предлагают изменить порядок формирования участковых комиссий, включив туда только представителей от политических партий. У нас есть печальный опыт. 10 представителей партий, назначенных членами участковых комиссий с правом решающего голоса, появились в комиссии лишь в день выборов, считая своей основной обязанностью подсчет голосов. Политики, требующие формировать состав комиссий исключительно из представителей партий, вряд ли знают, что обязанности членов комиссий с правом решающего голоса значительно отличаются от обязанностей членов, имеющих право совещательного голоса. Здесь надо выполнять рутинные обязанности: разносить приглашения, дежурить, готовить помещения, сверять списки избирателей, а за 20 дней до голосования приступить к выдаче "открепительных удостоверений".
РГ: Как учитываются права инвалидов при организации голосования? В частности, в редакции есть вопрос от читательницы "РГ" уфимки Л.Я. Нифонтовой, которая жалуется, что является инвалидом, из-за инсульта передвигается только в пределах своей квартиры, но на декабрьских выборах к ней представители избирательной комиссии так и не пришли, никто не поинтересовался, почему она не явилась на выборы, как это было в прежние годы…
Валеев: Есть такое правило: чтобы проголосовать дома, нужно заранее уведомить об этом свою участковую избирательную комиссию. В то же время замечу, что на выборах 4 декабря возникали ситуации, когда при посещении граждан, подавших подобные заявление, людей на месте не оказывалось. Здесь, наверное, есть упущения и со стороны участковых комиссий, когда не до конца согласовывался адрес избирателя и время, когда он будет дома.
При подготовке к следующим выборам такие недоработки учтены, уже сейчас можно обратиться в территориальные, а с 17 февраля - и в участковые избирательные комиссии с заявлением о своем желании проголосовать на дому. Напомню, что это необходимо сделать не позднее 14 часов 4 марта.
Кстати, мы стараемся помещения для голосования размещать на первом этаже - чтобы инвалидам, в первую очередь, колясочникам, было легче попасть туда. Сейчас у в республике уже 900 участков оборудовано пандусами, перилами, специальными настилами, рельсами.
4 декабря нас посетил наш земляк - заместитель председателя Всероссийского общества инвалидов Флюр Нурлыгаянов, который является членом Рабочей группы ЦИК России по работе с избирателями, имеющими ограниченные физические возможности. Он ознакомился с нашей работой, убедился, что делается многое, но еще не все. Не всегда членам участковых комиссий, особенно в городах, удается дойти до каждого избирателя - инвалида. И перед участковыми комиссиями мы ставим задачу: они должны знать, сколько инвалидов проживают на территории участка, кто из них - колясочник, кто - инвалид по зрению и так далее. И заранее уточнить, где им удобнее проголосовать.
На выборах депутатов Госдумы шестого созыва в Башкортостане работали шесть специализированных участков для инвалидов по зрению: по одному - в Кировском районе Уфы, Стерлитамаке и Белорецке, три - в Белебее. Также на всех избирательных участках республики для них были подготовлены устройства для оптической коррекции.
РГ: Еще один вопрос от пожилой читательницы "РГ" из Уфы: Г.А. Лизон рассказала, что не смогла проголосовать 4 декабря, потому что прописана в Подмосковье, а живет в своей приватизированной уфимской квартире. О том, что нужно получить заранее открепительное удостоверение, она не знала, и никто ее об этом не предупредил и не проинструктировал, как это сделать, хотя женщина за полмесяца до выборов приходила в свою уфимскую УИК. Что вы ей посоветуете?
Валеев: Чтобы принять участие в следующих выборах, читательнице следует заранее (в период с 13 февраля по 3 марта - в помещении УИК по месту постоянного места жительства в Подмосковье) позаботиться о получении открепительного удостоверения. Это может сделать и ее представитель на основании доверенности, удостоверенной нотариусом. Тогда она будет вправе принять участие в выборах на любом избирательном участке, где окажется в день выборов. Если у нее имеется временная регистрация по месту пребывания в Уфе, она может не позднее 29 февраля обратиться в УИК, на территории которой расположено ее временное место жительства. Участковая комиссия внесет ее в список избирателей, и тогда не обязательно получать открепительное удостоверение в Подмосковье.
РГ: А в целом, куда следует обращаться людям, если их что-то не устроит в работе избирательной комиссии или они захотят сообщить о каких-то нарушениях?
Валеев: В первую очередь - в свою участковую комиссию. Если там решение не принимается, то надо обращаться в территориальную комиссию или в ЦИК республики. Замечу, что за неделю до выборов в Центральной избирательной комиссии республики начнет работать "горячая линия", куда может позвонить любой избиратель республики.
РГ: Особенностью предстоящих выборов в республике будет то, что наряду с президентом России будут выбираться и депутаты местных муниципальных образований. Это откладывает свой отпечаток на деятельность ЦИК республики?
Валеев: Несомненно, главными выборами всей страны являются на сегодня выборы президента России. Но и выборы местной власти, которая призвана быть ближе всех к народу, не мене важный процесс. Всего на территории республики проводится 114 местных избирательных компаний. Это выборы депутатов Советов городских округов, городских и сельских поселений, дополнительные выборы. Организующими выборы этого уровня являются соответствующие территориальные избирательные комиссии и избирательная комиссия городского округа город Уфа. Мы не оставляем местные выборы без внимания. Стараемся оказать коллегам методическую, организационную помощь, контролируем сроки избирательных действий.
РГ: В районе Башкирского Зауралья проживают отшельники, предпочитающие уединенный образ жизни в тайге и редко общающиеся с внешним миром. Вы не интересовались их отношением к избирательной компании?
Валеев: Думаю, что участковые комиссии их тоже не оставляют без внимания. Другое дело, что такие люди могут не захотеть участвовать в выборах. Но мы в любом случае напомним им о предстоящем событии и пригласим на избирательные участки.
РГ: В последнее время значительно возросла активность граждан, в том числе и в связи с предстоящими выборами. В частности, сразу несколько митингов с самыми разными лозунгами прошли 4 февраля и в Москве, и в Уфе, и в других городах России. На них, в частности, звучали претензии в том, что во время думской выборной компании допускались нарушения при подсчете голосов. Насколько психологически сложной может быть работа членов избирательных комиссий на таком "перекрестке" мнений?
Валеев: Мы уже имеем определенный опыт работы и предполагаем, что при подготовке выборов могут быть попытки давления на избирательные комиссии. Но у нас хорошая, грамотная команда. Все решения принимаются коллегиально, так что нас сложно обвинить в субъективизме.
После 4 декабря ни один сигнал о нарушениях не подтвердился. Все проверки показали, что мы работаем в рамках закона. Если кто-то считает, что мы действуем неправильно, пусть обращается в суд вместо того, чтобы идти на митинг и тем самым отвлекать других людей - стражей порядка и прочие службы - от более важных дел.
РГ: Как вы в целом оцениваете итоги выборной кампании 4 декабря 2011 года в республике?
Валеев: Всего за время подготовки и проведения выборов мы получили порядка 200 жалоб и обращений. Из них в день голосования 51. Сравните сами: в 2007 году на аналогичных выборах только через ЦИК России в день голосования к нам поступило 128 обращений. Практически ни одно из обращений после рассмотрения не нашло подтверждений. Ряд обращений вообще представлял собой "жалобу ради жалобы". Например, характерная жалоба поступила от одной из партий. Они указали, что в отдаленном районе на участке за номером 3 694 председатель избиркома не дает работать наблюдателям от их партии. А у нас всего-то было 3 528 участков, и председатель с указанной фамилией нигде не значится. В интернете размещались видеоролики, на которых давние события выдавались за происшествия, случившиеся якобы на думских выборах.
В период прошедшей избирательной кампании мы много работали по обучению разных категорий организаторов выборов: проводили семинары с представителями средств массовой информации, сотрудниками правоохранительных органов, библиотечной системы, членами территориальных и участковых избирательных комиссий, встречались со студентами высших учебных заведений, избирателями. Широко освещали свою деятельность через средства массовой информации, на официальном сайте Комиссии.
РГ: В Башкирии в декабре работали международные наблюдатели из Прибалтики и Великобритании, каково их мнение о ходе выборов?
Валеев: На выборах 4 декабря в Башкортостане присутствовали 15 международных наблюдателей из разных стран, из них два долгосрочных по линии ОБСЕ - как раз представители Великобритании и Литвы. По результатам их работы в конце декабря мы получили письмо от руководителей соответствующей структуры в ОБСЕ, где отмечалось, что в Башкортостане выборы прошли организованно, без серьезных замечаний с их стороны.
У наблюдателей из Беларуси и Казахстана также сложилось положительное мнение об организации выборов в регионе, что они и изложили в своих отчетах.
На выборы президента России к нам в республику уже прибыли также два международных наблюдателя - из Швеции и Литвы.
РГ: Не возникали ли в ходе выборов в республике сложности при учете интересов представителей разных народов? Как известно, бюллетени в Башкортостане печатались на трех языках - для многонационального региона этого оказалось достаточно?
Валеев: В нашей республике традиционно бюллетени печатаются на трех языках примерно в таком соотношении: 70 процентов - на русском, остальные 30 процентов - на башкирском и татарском языках примерно в одинаковых пропорциях. Жалоб по этому поводу к нам не поступало.
РГ: Понятно, что прогнозы - дело неблагодарное, но, тем не менее: каковы ваши предположения о явке избирателей на предстоящие мартовские выборы?
Валеев: Из всех видов выборов именно к выборам президента в России традиционно проявляется наибольший интерес. Поэтому не сомневаюсь, что наши земляки примут в них участие с не меньшей активностью, чем в декабре. Ждем традиционно высокую явку избирателей.