Сейчас из 17 тысяч детей-сирот в крае только 770 находятся в детдомах, а остальные либо живут в приемных семьях, либо находятся под опекой. Значительно меньше стало за последние годы и самих детских домов - вместо 53-х в 2005 году сейчас их осталось лишь 11.
Удвоили выплаты
Заксобрание уже приняло в первом чтении изменения в закон N 683-ПК "Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Пермском крае", предусматривающие увеличение выплат приемным родителям. Сегодня они ежемесячно получают на каждого ребенка 2,5 тысячи рублей.
- Такая небольшая сумма выплат приемным семьям установлена только в двух регионах: в Пермском крае и в дотационной республике Марий Эл, - объяснил заместитель председателя ЗС Сергей Митрофанов, инициировавший поправку. - Во всех остальных субъектах РФ эта сумма намного выше.
С 2013 года приемные семьи будут получать за каждого приемного ребенка уже по пять тысяч рублей. Эта сумма будет увеличена еще в два раза, если семья воспитывает ребенка-инвалида. Если в семью приняли ребенка в возрасте до трех лет, сумма выплат увеличится на 50 процентов, что ранее не предусматривалось. На эти цели в бюджете края на 2013-2014 годы выделено 790 миллионов рублей. Кроме того, в начале следующего года в Прикамье будет создан краевой межведомственный центр помощи детям. Сейчас чиновники разрабатывают регламент этого учреждения и создают нормативную базу, устанавливающую правовой статус детей разных категорий - сирот, инвалидов и детей, находящихся в социально-опасном положении.
Забыли о прошлом
Наталья Ермолаева трудится в полиции на должности кинолога. До этого она работала в службе по делам несовершеннолетних.
- Мне часто приходилось посещать неблагополучные семьи родителей-алкоголиков, где дети запущенные, грязные, вшивые. Мне их было очень жалко, - говорит Наталья.
В 2007 году Ермолаева по делам заехала в один из пермских детдомов. Там к ней подошла двухлетняя девочка - залезла на колени, положила свою ладошку на ладонь Натальи и назвала ее мамой. Внутри женщины, как она сама вспоминает, что-то екнуло. Она стала навещать девочку, а потом и вовсе решила забрать ее. В службе опеки возражений не имели. Через два года Наталья взяла из детдома еще одну девочку - трехлетнюю Алену.
Девочки называют Наталью мамой и живут очень дружно. Компанию им составляют веселый лабрадор Джерри и две кошки. И Галя, и Алена очень любят бывать у Натальи на работе, в зональном центре кинологического собаководства, играть с собаками.
- Мы гуляем в лесу, а девочки, глядя на меня и других сотрудников, пытаются дрессировать собак, - улыбается Наталья Ермолаева. - У Гали был диагностирован туберкулез, у Алены в свое время врачи зафиксировали задержку в развитии, но сейчас все это в прошлом.
В питомнике дети неразлучны со своей приемной мамой и ее служебными собаками - немецкой овчаркой Кситой, спаниелем Зайкой и лабрадором. На вопрос, кем они хотят стать, когда вырастут, девочки дружно отвечают: "Кинологами!"
В новый дом
Существуют три формы воспитания детей-сирот в семьях. Первая - усыновление: по решению суда в присутствии представителей службы опеки и прокуратуры ребенок получает фамилию новых родителей и становится полноправным членом семьи. Родителям, усыновившим ребенка, выплачивается единовременное пособие - 100 тысяч рублей. Чаще всего усыновляются дети до семи лет, поэтому деньги почти всегда тратятся на покупку коляски и прочие необходимые вещи. Тайна усыновления охраняется законом. Ежегодно в Прикамье новые семьи обретают сотни детей. В прошлом году было усыновлено 608 малышей.
Вторая форма - размещение ребенка в приемной семье. Желающие взять малыша "под свое крыло" проходят необходимое обучение и получают удостоверение приемных родителей. При этом органы опеки проверяют уровень благосостояния семьи и наличие жилплощади у приемного ребенка. Жилищные нормативы отличаются в разных районах края. Так, в Кунгуре, например, для приемного ребенка требуется площадь не менее 10 квадратных метров, а в Лысьве -12. Кстати, в Кунгурском районе в 112 приемных семьях живут 248 детей, из них 74 ребенка - в райцентре, а 174 - в сельских семьях. Всего же в приемных семьях в регионе - более пяти тысяч ребят.
Третья форма - опекунство. Больше всего сирот (более 12 тысяч) передано под опеку ближайших родственников - бабушек, дедушек и других.
Подвел характер
Но не всегда детям удается обрести новую семью. Бывает, что по разным причинам они возвращаются в детские дома или переходят в другие приемные семьи.
- Могут серьезно заболеть приемные родители, - говорит Елена Шаравьева, начальник отдела опеки и попечительства ТУ минсоцразвития Пермского края по Кунгуру и Кунгурскому району. - Или они переезжают в другой регион. Может быть так, что дети переводятся в кадетский класс. Так из Кунгура в Пермь уехали три мальчика.
Бывают и другие причины для ухода детей из приемных семей: например, родители не справляются с больными малышами, унаследовавшими целый набор болячек от своих асоциальных родителей. Иногда приемные семьи распадаются. Например, в селе Пакча Чердынского района несколько лет назад появилась одна из первых в Прикамье приемных семей, в которой родители воспитывали двух собственных и шесть приемных детей. Власти выделили им большой дом, помогли купить микроавтобус, создать большое крепкое хозяйство. Но муж решил развестись с женой, и семья распалась. Приемных детей служба опеки передала в другую семью.
Бывает, что дети, изъятые из родных семей, возвращаются обратно. Многие из ранее злоупотреблявших алкоголем отцов и матерей усилиями социальных служб начинают вести нормальный образ жизни. И тогда они получают право на воспитание своих детей. В 2011 году было 1423 таких случая.
Чипсы на обед
Сотрудники пермской службы опеки занимаются не только оформлением документов и перепиской с другими социальными учреждениями, но и выявлением безнадзорных детей. Обычно о маленьких беспризорниках им сообщают из полиции, которая подбирает ребят на улицах. Но иногда известие об одиноком, болтающемся без дела ребенке поступает от прохожих, соседей асоциальных семей. Например, в Соликамском районе из неблагополучной семьи был изъят семимесячный мальчик, родители которого интересовались только спиртным. Ребенка изредка кормили чипсами или солеными огурцами.
Минувшей зимой в этом же районе соседи сообщили в полицию о том, что в нетопленом доме живет пятилетний мальчик, мать которого где-то загуляла. Ребенок, пытаясь согреться, прижимался к остывшей печке. В таких случаях служба опеки сначала пытается восстановить семью: чиновники устанавливают, способны ли родители воспитывать ребенка, помогают им получить нужные документы, трудоустроиться. Если сделать это не удается, и у родителей нет желания заниматься своими детьми, сотрудники органов опеки готовят документы на лишение родительских прав, а ребенок направляется либо в детский дом, либо в приемную семью.
- Главная наша задача - реализация права ребенка на семью, - говорит Татьяна Кель, начальник отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними министерства социального развития Пермского края. - При этом принимаются меры как по сохранению родной семьи и возврату ребенка к родителям, так и по устройству его в замещающую семью.
Виктор Басаргин, губернатор Пермского края:
- Надо эффективно помогать именно тем семьям, которые нуждаются в помощи. Это поможет избежать социального иждивенчества. Сейчас господдержка ориентирована на доведение уровня доходов асоциальных семей до минимального прожиточного уровня, но не мотивирует родителей к благополучию, и тем более не предупреждает попадание новых семей в трудную жизненную ситуацию. В то же время обычным семьям не предоставляется психологическая и правовая помощь, которая может быть эффективна на ранней стадии кризиса. Мы решили, что надо переходить к универсальной формуле, которая не выделяла бы отдельные категории семей. Таким инструментом может стать социальный контракт, который мотивировал бы семью выйти из категории малоимущих.
Каковы требования к усыновителям?
1. Взять ребенка в семью непросто. Желающие усыновить малыша или воспитывать ребенка в своей семье проходят тщательную проверку в органах опеки. Для усыновления необходимо предоставить автобиографию, справку о зарплате или декларацию о доходах, документы о праве на жилье, справку из полиции об отсутствии судимости, медицинское заключение о состоянии здоровья и справку о соответствии жилья санитарным и техническим нормам.
2. Приемные родители должны пройти обучение в специальных центрах, иметь документы, подтверждающие наличие жилья, соответствующего всем санитарным требованиям, не быть судимыми, а также иметь хорошее здоровье. На каждого приемного ребенка выплачивается пособие.
3. Опекуны, а обычно это ближайшие родственники детей, оставшихся без родителей, должны представить в службу опеки все те же документы, что и приемные родители. Только обучение им проходить не надо.
Кому будет отказано в усыновлении ребенка
• Лицам, лишенным родительских прав,
• бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине,
• тем, кто по состоянию здоровья не может воспитывать детей,
• лицам, не имеющим дохода для воспитания ребенка,
• лицам, не имеющим постоянного места жительства,
• ранее судимым гражданам,
• лицам, чье жилье не соответствует санитарным нормам.
По вопросам усыновления и создания приемной семьи обращаться в министерство социального развития Пермского края: Пермь, улица Ленина, 51 телефон (342) 217-77-40. Сайт «Усыновление детей в Пермском крае» www.usinovitedetei.ru