Поправки в федеральные законы об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти, а также об основных гарантиях избирательных прав граждан были подписаны президентом 2 мая. Они вводили возможность досрочного отзыва главы региона по инициативе избирателей. Для того чтобы поправки заработали, регионы до 31 декабря должны принять собственные законы, предусматривающие это право, и Центризбирком отправил им своего рода шаблон, в рамках которого власти субъектов будут их принимать.
Модельный проект полностью основан на положениях федерального закона. Процедура отзыва проводится по инициативе граждан, проживающих на территории субъекта и обладающих активным избирательным правом, в порядке, установленном для проведения регионального референдума. Глава рабочей группы, создававшей документ, член ЦИК Майя Гришина пояснила "РГ", что для инициирования процедуры отзыва необходимы подписи 25% избирателей.
А для того, чтобы народная воля была зафиксирована и выполнена, за увольнение главы региона должно поставить свои автографы более половины зарегистрированных избирателей. С учетом того, что средняя явка на губернаторских выборах редко когда превышает те же 50%, необходимо невероятное единодушие населения, чтобы досрочный отзыв считался состоявшимся. "В модельном законе прописаны процедурные вещи, - пояснила Гришина. - Те сущностные детали, которые касаются порогов явки, оснований и прочего, полностью ретранслируются из федерального закона".
В модельном законе описаны основания для отзыва, предусмотренные федеральным законом, а также порядок образования инициативной группы по проведению голосования по отзыву, право отзываемого лица или его представителя присутствовать на собрании инициативной группы, сроки обращения инициативной группы в региональный избирком и т.п.
Действие модельного закона распространяется как на избранных губернаторов, так и на лиц, наделенных соответствующими полномочиями региональными парламентами по представлению президента РФ.
К "процедурным вещам" рабочая группа отнесла сроки сбора подписей в поддержку инициативы голосования по отзыву губернатора, порядок назначения голосования и образования участков для такого голосования, систему и полномочия комиссий.
Документ также регламентирует агитационную кампанию, которой будет сопровождаться процесс отзыва. В соответствии с ним бесплатное эфирное время предоставляется на равных условиях отзываемому губернатору и представителям инициативной группы. Также прописаны требования к финансированию кампании по отзыву и ряд других процедурных вопросов.
"Субъект никогда слепо не берет модельный закон, - уточнила Гришина. - То, что не нравится, начинают править. Законодатель волен взять, волен не взять. Мы стараемся писать так, чтобы были обозначены некие рамки, определенные федеральным законом".