Экс-глава администрации краевого центра Игорь Бестужий подозревается в получении взятки и покушении на получение взятки в особо крупном размере (два миллиона и 50 миллионов рублей соответственно), которые он требовал в обмен на предоставление в аренду городской земли. Глава Михайловска Александр Лунин подозревается в раздаче и распродаже земель в черте города, взятке в особо крупном размере (2,5 миллиона рублей), полученной от предпринимателя, который намеревался построить аптеку, нанесении ущерба муниципальному бюджету на сумму, превышающую 60 миллионов рублей. Глава Шпаковского района Александр Мизин подозревается в махинациях с землей и продаже участков в границах населенных пунктов по заниженной стоимости. Уголовное дело возбуждено по факту причинения им ущерба бюджету района в сумме 110 миллионов рублей. Об этих и других громких делах "РГ" рассказал прокурор Ставропольского края Юрий Турыгин.
Юрий Николаевич, десятого ноября исполнится год, как вы возглавили надзорный орган края, после чего как из рога изобилия посыпались уголовные дела в отношении первых лиц городов и районов Ставрополья, отстранение их от должности. Такого нет ни в одном регионе...
Юрий Турыгин: Действительно, сейчас у жителей края на слуху наша инициатива по отстранению от должности нескольких глав муниципальных образований региона. Многие задают вопрос: а почему только сейчас ими прокуратура занялась, а десятилетиями творился чиновничий "беспредел", и никто никого не трогал? Это не связано с моим приходом в край. Это просто веление времени. Так и должно быть, когда общество очищается. Мы подняли огромный пласт проблем: вскрылись некомпетентность, попустительство власти на местах, нарушение прав человека, ну и, конечно, воровство бюджетных денег в значительных масштабах. Люди переживают, чтобы уголовные дела в отношении крупных взяточников не развалились.
Могу сказать, что по делу Бестужего расследование близится к завершению. Его сообщники признали вину и помогли следствию, поэтому избежали тюрьмы, получив условные сроки и огромные штрафы. Остальные подследственные в ожидании суда находятся под стражей или домашним арестом. Мы не можем влиять на суд, но скажем еще свое слово при определении им меры наказания.
Малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели по-прежнему испытывают давление со стороны не только проверяющих органов, но и административных структур. Чиновники, если им не дать взятку, просто "футболят" бизнесменов и душат предпринимательскую инициативу на корню.
Юрий Турыгин: Самый эффективный способ борьбы с чиновничьим беспределом - активность граждан, которые не должны закрывать глаза на вымогательство у них денежных средств и иные злоупотребления. Они должны обращаться с заявлениями в прокуратуру, УФСБ, МВД России по краю. Именно от активности населения зависит результативность нашей работы. В этом году мы проверяли чиновников - от замминистра до главы муниципального образования, как они соблюдают административный регламент при приеме заявлений граждан. Выявлено более 100 нарушений (для сравнения, в прошлом году было в шесть раз меньше). Работа в этом направлении будет продолжена.
Что касается проверок предпринимателей разными контролирующими органами, то таковых было 363, из них более трети (132) оказались незаконными. Это и есть давление на бизнес. Я считаю, что тут прокуратура выступает достаточно серьезно и сильно. Для комплексной поддержки бизнеса у нас создан отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Мы следим за обеспечением свободы экономической деятельности, снижением административного давления со стороны государственных и муниципальных структур, соблюдением законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, пресекаем нарушения прав предпринимателей. В июне прокуратура заключила со Ставропольским региональным отделением общероссийской общественной организации "ОПОРА РОССИИ" соглашение о создании общественного совета по соблюдению прав предпринимателей. В его состав вошли 17 представителей бизнес-структур, индивидуальные предприниматели, а также руководители общественных организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества края. Проведены четыре заседания, на которых рассмотрены вопросы нарушения энергоснабжающими организациями законодательства в отношении предприятий малого и среднего бизнеса при подключении к энергетическим сетям и другие вопросы.
После вмешательства Совета по обращениям руководителей предприятий прокуроры Кочубеевского района, Невинномысска, Октябрьского и Промышленного районов Ставрополя провели проверку исполнения налоговыми органами требований законодательства о приостановлении операций по счетам в банках, а также переводов электронных денежных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Выявлены нарушения Налогового кодекса, из-за которых бизнес терпел убытки. По этому вопросу надзорными органами внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, а девять должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также пресекаем преступления, совершенные предпринимателями. Совсем недавно с нашим участием возбуждены уголовные дела, связанные с незаконным игорным бизнесом и отмыванием денежных средств, приобретенных преступным путем. Четверо жителей края организовали в ставропольском кафе "Кедровица" подпольные казино, а на вырученные деньги покупали дорогостоящие автомобили. Доход от незаконной деятельности составил около 13 миллионов рублей. Все четверо задержаны.
Недавно Счетная палата края обнародовала итоги проверки министерства физкультуры и спорта региона. Контролеры нашли нарушения на 318 миллионов рублей - именно такой ущерб нанесен в соответствии с представленными документами краевой казне. Экс-министр Виктор Осипов, а также главный бухгалтер, старший экономист и главный специалист ведомства обвиняются в хищениях и нецелевом расходовании бюджетных средств. Каковы перспективы у этого дела, ведь похищенные и растраченные деньги в бюджет уже не вернуть?
Юрий Турыгин: В отношении Виктора Осипова уже возбуждено уголовное дело по признакам мошенничества и нецелевого расходования бюджетных средств. После окончания расследования в прокуратуре края будет рассмотрен вопрос о взыскании похищенных денег в казну Ставропольского края.
Больной темой сейчас являются проблемы ЖКХ. Ежемесячно люди вносят платежи за услуги, но их качество зачастую не соответствует ожиданиям. Что делает в связи с этим прокуратура?
Юрий Турыгин: Сфера ЖКХ очень коррупциогенна. Здесь завышают тарифы, воруют деньги, перечисленные за коммунальные услуги, переводят капитал за границу и так далее. Только в нынешнем году в жилищно-коммунальной сфере прокуратура выявила 2893 нарушения закона, с целью их устранения внесено 1273 актов реагирования. А в сентябре вскрылись нарушения законодательства при реализации краевых целевых программ. Речь идет, в частности, о краевой адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2011-2012 годах", по которой городу Георгиевску выделены из федерального, краевого и местного бюджетов более 57 миллионов рублей на строительство новых домов. Однако муниципалитет и застройщик противозаконно изменили сроки завершения строительства и действия контрактов. В отношении должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях.
Органами прокуратуры края выявлены факты неправомерного взимания денежных средств за коммунальные услуги, после нашего вмешательства ряд организаций произвели перерасчет. Буденновским межрайонным прокурором установлено, что 50 ТСЖ города не размещали информацию о своей деятельности, что является противозаконным. Восстанавливать "справедливость" будем через суд. Меры по устранению аналогичных нарушений приняты в Георгиевске, Железноводске, Пятигорске и других районах края.
Также в Пятигорске прокуратура заставила газовиков восстановить газоснабжение для индивидуального предпринимателя, поставлявшего тепловую энергию в многоквартирные дома, жители которых являлись добросовестными плательщиками. Нарушения закона, связанные с ограничением поставок электроэнергии, выявлены прокурором Александровского района, после его санкций подачу электричества восстановили. Подобных фактов множество.
В последнее время на Ставрополье участились случаи мошенничества с материнским капиталом. Одно-два уголовных дела в месяц возбуждают по махинациям с этим видом господдержки. Почему подобные хищения становятся все более популярными?
Юрий Турыгин: Криминал все чаще стремится завладеть денежными средствами, выделяемыми государством, что вполне естественно, если учесть значительность этих сумм. На сегодня возбуждено более 100 уголовных дел данной категории. Подобные факты отмечены в Ставрополе, Невинномысске, Петровском, Минераловодском, Георгиевском, Кочубеевском, Кировском и других районах. Более 20 дел уже направлено в суд, по многим вынесены обвинительные приговоры. Также проводится немало проверок, по итогам которых будет решаться вопрос о возбуждении уголовных дел.
Если обратиться к обстоятельствам преступлений, в которых фигурируют сертификаты материнского капитала, то можно выделить две основные группы правонарушений. Это преступления, связанные с неправомерным получением сертификата либо с неправомерным использованием законно полученного сертификата.
Первая разновидность преступлений в крае распространена не столь значительно, а вот второй тип встречается довольно часто. Как правило, для этого создается потребительское общество, после того как женщина в него вступает, с ней заключают фиктивный договор займа на покупку недвижимости. Размер заемной суммы соответствует государственной поддержке. Договором определяется процент за пользование займом, который фактически не выдается. В дальнейшем формируется пакет документов, который получательница сертификата предоставляет в Пенсионный фонд, после чего средства господдержки перечисляются на счета потребительского общества. Наличными, как правило, хозяйка сертификата получает десять процентов от суммы государственной помощи, остальное мошенники забирают себе. В других случая общество приобретает на имя женщины малоценное жилье, используя часть полученных денег.
Какие коррупционные дела сейчас находятся в разработке и можно ли сделать экономический климат в крае чище, чем он сейчас?
Юрий Турыгин: Сейчас в производстве следственных органов находится ряд громких дел. Одно из них касается директора МУП "Обелиск", который незаконно получил 250 тысяч рублей за предоставление земельного участка на кладбище. Еще одно возбуждено в отношении следователя следственного отдела МВД России по Советскому району, получившего взятку в размере 100 тысяч рублей за "неприменение к подозреваемому меры принуждения при производстве по делу". Дознаватель отдела МВД России по Пятигорску подозревается в получении взятки в размере 150 тысяч рублей за непривлечение гражданина к уголовной ответственности.
На ваш вопрос о том, можно ли сделать экономический климат в крае чище, скажу, что можно, но при условии, что чиновники органов государственной власти, местного самоуправления будут принимать меры для повышения уровня правосознания граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции и понимать, что за любое незаконное действие (бездействие) они понесут заслуженное наказание.
Какие основные задачи стоят перед органами прокуратуры в сегодняшних условиях?
Юрий Турыгин: В центре нашего внимания остаются вопросы обеспечения законности в сфере экономики. Мы сосредоточим свои усилия на мерах по соблюдению законности в бюджетных, земельных, градостроительных правоотношениях, в области управления и распоряжения государственной собственностью.
Будем реализовывать правозащитные функции в системе комплексной поддержки предпринимательства в России, в частности, при согласовании внеплановых проверок бизнеса и формировании ежегодного сводного реестра проведения плановых проверок.
Сферой прокурорского реагирования должны стать ситуация с пробками на дорогах и обеспечение безопасности движения. На прошлой неделе страшная авария в Ипатовском районе края с участием пассажирского автобуса, ехавшего из Махачкалы в Москву, унесла жизни пяти человек, 39 пострадали. Как выяснилось, на втором этаже двухъярусного автобуса были демонтированы сиденья, вместо них установлены нары, а количество пассажиров было более чем в полтора раза больше положенного по нормам. Водитель транспортного средства уже привлекался к ответственности... И это не первая подобная авария с пассажирским транспортом в этом году. Так что прокуратура поддерживает власти края, которые предлагают запретить его передвижение по территории Ставрополья в ночное время. Такая мера была принята в 1980-х годах, потом ее отменили, хотя она давала положительные результаты.
Досье "РГ"
Юрий Николаевич Турыгин родился в 1952 году в городе Сысерть Свердловской области. В 1976-м окончил Свердловский юридический институт. В том же году начал службу в органах прокуратуры. В разное время работал помощником прокурора Надтеречного района Чечено-Ингушской АССР, старшим следователем прокуратуры Чечено-Ингушской АССР, заместителем прокурора Заводского района Грозного, прокурором Сунженского района Чечено-Ингушетии, старшим помощником прокурора Сысертского района Свердловской области, прокурором ЗАТО Новоуральск, старшим помощником прокурора Свердловской области. До десятого ноября 2011 года занимал должность прокурора Республики Ингушетия.