А также, какие правовые последствия могут быть для России некоторые решения Европейского суда по правам человека.
На эти и некоторые другие запросы наших читателей подробно ответили эксперты Оперативно-разыскного департамента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Ответы могут показаться слишком сухими и заформализованными, с многочисленными упоминаниями номеров законов, постановлений и статей Уголовного кодекса. Но сделано это специально, чтобы не только юристы, но и простые люди, попавшие не по своей вине в беду, могли бы легче ориентироваться в родном законодательстве. А в отдельных случаях и защититься от произвола нечистоплотных правоохранителей.
Какова позиция ФСКН и других правоохранительных органов в отношении проведения проверочных закупок наркотиков?
Госнаркоконтроль: Согласно статьям 1 и 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон № 144-ФЗ) проверочная закупка является оперативно-розыскным мероприятием. Оно разрешено к проведению на российской территории оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах их полномочий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Статьей 49 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в ходе проверочной закупки допускается с ведома и под контролем оперативных подразделений приобретение наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования для их производства.
Особо подчеркнем, что в соответствии со статьей 3 Закона № 144-ФЗ оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными правоохранительными органами, основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
В большинстве стран Европы для того, чтобы привлечь частное лицо к оперативному эксперименту, необходимо разрешение прокурора или суда. А в чьей компетенции в России находится практика проведения этих экспериментов?
Госнаркоконтроль: Согласно статье 9 Закона № 144-ФЗ если при проведении оперативно-розыскного мероприятия ограничиваются конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по различным сетям (электрическим и почтовой связи), на неприкосновенность жилища рассмотрение таких материалов осуществляется судом. Как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении или иным равнозначным судом.
Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Суд не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия. Либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление.
Имеет ли для России последствия решение в октябре этого года Европейского суда: "Контролируемые закупки наркотиков без иных доказательств наркосбыта не могут служить основанием для уголовного преследования лица за сбыт наркотиков"? Вынося свой вердикт, суд также сослался и на российский закон "Об оперативно-розыскной деятельности", согласно которому полицейским запрещается "подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий". При этом Евросуд указал, что подобные действия выходят за рамки полномочий сотрудников полиции и нарушают права заявителей.
Госнаркоконтроль: В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" Россия, как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов. То есть, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней").
Таким образом, учет практики Европейского Суда по правам человека является обязательным во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В каких случаях проведение проверочной закупки оценивается судом как провокация со стороны оперативных работников?
Госнаркоконтроль: Это наиболее часто задаваемый и острый вопрос. Ведь не секрет, что некоторые правоохранители в прошлом не брезговали подбрасывать подозреваемым наркотики, оружие, боеприпасы. И если раньше подобные действия оборотней в погонах зачастую оставались безнаказанными, то теперь за подобную "самодеятельность" можно сразу лишиться погон и лет на 10 угодить за решетку. Напомним, статьей 5 Закона № 144-ФЗ органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. Проще говоря, провоцировать человека.
Следует учитывать, что согласно Обзору судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 июня 2012 года, указывается, что под провокацией сбыта судам следует понимать подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий, направленных на передачу наркотических средств сотрудникам правоохранительных органов или лицам, привлекаемым для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
И главное: в случаях, если до проведения оперативно-розыскного мероприятия проверочная закупка у правоохранителей не было оснований подозревать лицо в распространении наркотиков, да и сам сбыт зелья явился результатом вмешательства оперативных сотрудников, у судов имеются все основания для признания провокации с их стороны. Со всеми вытекающими для них последствиями.