А минсельхоз намерен запустить в сентябре в пилотных регионах программы оказания продовольственной помощи для детей, пенсионеров и инвалидов. Меры направлены на поддержку аграриев и полностью соответствуют духу и букве ВТО.
Все детали по формированию российской миссии при ВТО должны быть прописаны в постановлении правительства и указе президента, согласование этих актов в завершающей стадии, говорит Медведков. Кто именно возглавит представительство, и сколько человек будут в нем работать, он пока не говорит. Но, по мнению Медведкова, штат не будет слишком большим. В миссиях других стран при ВТО обычно работает 12-15 человек.
Эксперты говорят, что участие в ВТО с этой точки зрения будет не слишком затратным. "Организация представительства обойдется не дороже, чем работа любого из российских посольств", - считает профессор НИУ "Высшая школа экономики" Алексей Портанский. Место главы представительства, считает он, должен занять компетентный чиновник из минэкономразвития.
Накануне Счетная палата назвала ряд нерешенных проблем по адаптации России к условиям ВТО. В их числе аудиторы назвали отсутствие нормативных правовых актов по учреждению постоянного представительства РФ при ВТО, а также нерешенность вопроса об источниках финансирования юридического сопровождения участия российской стороны в работе органа по разрешению торговых споров. Медведков в этом большой проблемы не видит. В Женеве при штаб-квартире ВТО еще с начала переговоров о присоединении работает постоянная группа, сейчас она, по сути, выполняет функции представительства. После принятия всех необходимых документов ей будет придан официальный статус. "Эту группу, - говорит Медедведков, - надо будет немного нарастить, но не в три раза". Финансовое обеспечение под разбирательства в спорах пока не требуется. Сейчас их нет, в дальнейшем минэкономразвития намерено обходиться собственными силами либо привлекать необходимых специалистов по стандартной процедуре госзакупок, пояснил Медведков.
Что касается экономических последствий вступления в ВТО, то, как говорит Медведков, мониторинг ввоза по всем чувствительным позициям идет постоянно. "Пока нет данных, что из-за ВТО резко возрос импорт", - утверждает он. "У бизнеса есть точечная озабоченность ситуацией на рынке свинины, но по этому поводу идет диалог с сельхозбизнесом. Любая экономическая проблема может быть решена с помощью инструментов ВТО, но для начала нужно ее правильно понять и сформулировать", - говорит Медведков.
Минсельхоз поддержит и крестьян, и малоимущих
Продовольственная помощь детям, пенсионерам и инвалидам может быть запущена уже с 1 сентября 2013 года, планирует минсельхоз в концепции по поддержке отечественных производителей и переработчиков сельхозпродукции на основе механизмов внутренней продовольственной помощи в рамках "зеленой корзины" ВТО.
Ведомство уже приглашает регионы принимать участие в таких "пилотных" проектах.
Как оказание продовольственной помощи будет реализовано на практике, пока обсуждается. Но речь, видимо, идет о создании системы социального питания в бюджетных учреждениях, сети социальных столовых, социальных магазинов или специализированных отделов в обычных магазинах. Все это позволит не только накормить нуждающихся в поддержке граждан, но и повысить спрос на российское продовольствие внутри страны. Таковыми, отмечают в минсельхозе, могут стать дети из малоимущих и многодетных семей, в том числе обучающиеся в образовательных учреждениях, малоимущие беременные и кормящие женщины, малоимущие пенсионеры и инвалиды, иные категории лиц по решению соответствующих органов государственной власти.
Срок проведения "пилотных" проектов предлагается установить с 1 сентября 2013 года по 31 августа 2014 года, говорится в концепции. Дата старта выбрана не случайно, она привязана к началу учебного года. По оценке минсельхоза, около половины нуждающихся в социальном питании - дети. А частота предоставления продовольственной помощи в год - 200 учебных дней для социального питания и 365 дней для адресной продовольственной поддержки.
Есть уже и конкретные расценки. Для социального питания устанавливается норма порядка 40 рублей на человек в день, для адресной поддержки - порядка 30 рублей. А за год действия "пилотного" проекта каждому региону-участнику оказание продовольственной помощи обойдется в 195,2 миллиона рублей, подсчитали в министерстве.
Подобные схемы действуют во многих странах-членах ВТО, в том числе - и для поддержки местных сельхозпроизводителей. И вот ее России как раз сейчас не хватает, обратили внимание в Счетной палате. Аудиторы отмечают необходимость расширения мер государственной поддержки сельского хозяйства, относящихся к "зеленой корзине", а также использования имеющегося резерва в части применения мер господдержки в рамках "желтой корзины".
И эта претензия вполне справедлива, считают эксперты "РГ". "И проблема здесь скорее в нас самих, нежели во Всемирной торговой организации", - считает Алексей Портанский. По его словам, даже в условиях членства в ВТО разрешается прямая поддержка сельхозпроизводителей (та самая "желтая корзина") на уровне 9 миллиардов долларов в год. "А в прошлом году реально было выделено на эти цели только 5,2 миллиарда долларов. Значит, сельхозпроизводители просто недофинансированы", - делает вывод Портанский. Кроме того, считает эксперт "РГ", надо обращать внимание и на "зеленую корзину", в которую входят затраты на инфраструктуру и переобучение персонала. Здесь, говорит Портанский, траты вообще не лимитированы нормами ВТО.
Проблемы присоединения России к ВТО, впрочем, кроются не только в сельском хозяйстве. В Счетной палате также считают, что созданная система государственной поддержки российского экспорта значительно уступает зарубежным аналогам по масштабам и эффективности. "Прогресс в этом плане действительно небольшой, при том, что в большинстве развитых да и развивающихся стран мира такие системы работают довольно успешно", - отмечает Портанский. Пути выхода из ситуации он видит через своевременное кредитование и страхование экспорта. "Также нужно помогать бизнесу адаптироваться к условиям ВТО, помогать в изучении рынка, в соблюдении правил международной сертификации товаров, проведении выставок", - предлагает Портанский.