Между тем государственный долг субъектов РФ в ближайшие годы будет только расти. И, по оценкам министра регионального развития Игоря Слюняева, к 2015 году может вырасти более чем вдвое по сравнению с показателем 1 января 2013 года - до 3 трлн рублей, сообщил он на коллегии ведомства.
Финансово-экономическое положение субъектов не может не вызывать беспокойства, поэтому правительство, по мнению Дмитрия Медведева, должно разработать план по сокращению госдолга. По его словам, продолжать политику тотальной реструктуризации долговых обязательств было бы неправильным, "работа должна быть адресной с каждым регионом в зависимости от того финансового положения, которое там сложилось".
Эксперты разошлись в оценках ситуации с региональной задолженностью. К примеру, директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов не склонен драматизировать ситуацию: "Рост государственного и муниципального долга в регионах не мог не вызывать беспокойства у руководства минфина, который всячески стремился стимулировать регионы к проведению консервативной политики, сочетающей ненаращивание расходов и мобилизацию дополнительных доходов". Однако, полагает эксперт, ситуацию с государственным и муниципальным долгом в регионах можно считать более-менее стабильной.
Между тем директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич более категорична в оценках. По ее словам, в 2012 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ вырос в восемь раз по сравнению с 2011 годом (278 и 35 млрд рублей соответственно) и составил 3,3% всех бюджетных расходов. В 64 регионах (всего у нас 83 субъекта РФ) налицо дефицит бюджета, причем в 44 регионах он превышал средний уровень. Наибольший бюджетный дефицит зафиксирован в Чукотском АО (23% всех расходов бюджета), Ямало-Ненецком АО (15%), а также в Красноярском и Краснодарском краях, Удмуртской Республике, Ульяновской, Амурской, Мурманской, Псковской, Тверской, Орловской, Рязанской областях (9-13%).
- Самым богатым субъектам РФ денег пока еще хватает, хотя и не всем, а бедных (республики Юга и удаленные Дальневосточные регионы) "кормит" федеральный бюджет, - полагает Наталья Зубаревич.
В 2012 году напряженность бюджетов регионов резко усилилась. Доходы выросли только на 5%, а в 15 субъектах РФ они сократились. Во всех регионах выросли социальные обязательства, выполнить которые за счет имеющихся доходов оказалось не под силу большинству регионов. В результате территориям пришлось занимать средства на покрытие дефицита бюджета. "Причем если еще в декабре объем суммарного долга регионов (включая муниципальный) был относительно стабильным (1378 млрд рублей), то в связи с необходимостью в конце года в срочном порядке выполнять социальные обязательства, на начало февраля 2013 года объем суммарного долга регионов и муниципалитетов достиг 1525 млрд рублей, - говорит она.
Эксперты констатируют, что более чем в половине регионов соотношение долга и собственных доходов бюджетов за год ухудшилось, по мнению Натальи Зубаревич, причина в том, что долги росли быстрее собственных доходов бюджета. Наиболее проблемными по уровню долговой нагрузки (более 70%) остаются Республики Мордовия и Северная Осетия, Костромская область, но у них невелики собственные доходы бюджета. Резко снизилось соотношение долга и собственных доходов только в Московской области (хотя объем долга все еще большой - 77 млрд рублей), помогли большие трансферты из федерального бюджета и рост собственных доходов.
Наоборот, стремительно нарастили долг Пензенская и Белгородская области, Краснодарский край, в котором объем долга достиг 88 млрд рублей. Сохраняются сильные долговые проблемы в Вологодской области, которая с трудом выходит из кризисного спада экономики, а также в Калининградской и Рязанской областях.
- Действительно в отдельных регионах ситуация выглядит не столь радужной, - признает Владимир Климанов. - Иногда объем долговых обязательств в совокупности с кредиторской задолженностью государственных предприятий приближается к 100% от налоговых и неналоговых доходов, поступающих в региональные бюджеты в течение года. Хотя ряд регионов добился списания части долга или его реструктуризации, приведшей к удлинению сроков его погашения, у других он возрос.
Эксперт называет в числе "лидеров" по абсолютным значениям государственного и муниципального долга после Москвы (для нее с полуторатриллионным бюджетом долг в 180 млрд рублей не является пугающим) Краснодарский край и Татарстан, "обогнавшие" в прошлом году по этому показателю Московскую область. Однако, по данным Зубаревич, в конце прошлого года федеральные власти приняли решение помочь Татарстану. "В результате выплаты по бюджетным займам на инвестиционные цели (подготовку к Универсиаде) были пролонгированы на 10 лет по сверхнизкой ставке (0,5% годовых), - выяснила эксперт. - За десятилетие инфляция съест не менее 60-70% долга, то есть фактически займы из федерального бюджета простили. Но такое "ручное управление" в целях поддержки регионов, особо значимых для федеральных властей, не имеет ничего общего с системным решением проблемы".
Эксперты сошлись во мнении, что 2012 год, во-первых, показал, что "сбрасывать" на регионы социальные расходы уже невозможно, их бюджеты затрещали: серьезно вырос дефицит бюджетов, вновь растет долговая нагрузка. Те регионы, которые пытались инвестировать в экономику, чаще всего наказаны вдвойне, их долговая нагрузка максимальна. Во-вторых, рост расходов бюджетов на образование и здравоохранение не обеспечил адекватного развития человеческого капитала, да и эффективность огромных социальных расходов невысока. В-третьих, бюджетные проблемы регионов по-прежнему разруливаются в "ручном режиме". Кому-то очень помогут, увеличив на 60% трансферты из федерального бюджета (Новгородская область) или простив долги (Татарстан), но большинство обивает пороги высоких кабинетов без особых результатов. Прозрачных "правил игры" в межбюджетных отношениях как не было, так и нет. Дефекты системы управления нарастают, а возможностей "залить" проблемы деньгами все меньше. Неадекватные межбюджетные отношения на фоне стагнации экономики вряд ли обеспечат устойчивое развитие регионов.
По словам главы минрегиона, решить проблему поможет привлечение в регионы инвестиций. Кроме того, Игорь Слюняев рассчитывает на многообразие действующих в стране механизмов соцгарантий, господдержки.
Дмитрий Медведев считает, что кабмин должен изыскать возможности, чтобы заявленный 1 трлн рублей дополнительных доходов дошел до регионов. И впредь передача регионам и муниципалитетам дополнительных полномочий должна сопровождаться перераспределением финансовых и материальных источников.