Максим Геннадьевич! Управление столицей долгие годы было настолько зацентрализовано, что москвичи привыкли к бессмысленности любых обращений в райуправу. Ответ был один: денег нет. В прошлом году Москва приняла закон о расширении полномочий муниципальных собраний. Материальным подкреплением к нему стало выделение 125 районам по распоряжению и.о. мэра Сергея Собянина 5 млрд руб. И теперь, работая с избирателями, депутаты могут реально откликаться на их нужды. Это, конечно, лучше, чем ничего, но ведь когда-то эти деньги кончатся. А дальше? Снова писать письма на Тверскую, 13, и ждать из дотаций из горбюджета помощи на ремонт протекающей крыши?
Максим Решетников: 5 миллиардов - огромные деньги. Столько у местных органов власти никогда не было. Причем потратить они их могут на то, что сами считают важным. Вот цифры, на что ушли эти деньги. 41,3% (по данным на конец апреля) направлено на благоустройство дворов. Еще 19,4 - на капитальный и выборочный ремонт жилья и замену лифтов; 7,4 - на строительство спортплощадок, 5,4 - работу с молодежью и детьми. Депутаты занимались этим и прежде. Но сейчас вместе с москвичами они определяют, что важнее в данный момент, а что может подождать. Можно не бояться, что деньги кончатся: с 2013 года дважды - в марте и августе, районы получают дополнительные средства. Но их надо заработать.
Как? Например, увеличив сбор налогов в горбюджет от сдачи в аренду жилья. Анализ, проведенный в прошлом году, показал, что лишь 5% жителей столицы сдают квартиры легально. В сентябре мы запустили пилотный проект в Западном округе по выявлению тех, кто делает это нелегально, а затем и в целом по городу. Привлекли участковых инспекторов, управляющие жилыми домами компании, старших по подъездам... В ходе работы получили более 170 тысяч сигналов о фактах нелегальной сдачи! Оказавшись в поле зрения правоохранительных и налоговых органов, многие москвичи начали платить налоги. Из-за13 % от 30-40 тысяч рублей (средний доход от сдачи квартиры в Москве), которые надо заплатить, чтобы стать законопослушным гражданином, многие не хотят связываться с государственной машиной. Понимают, что она работает, хотя и медленно, но неотвратимо. В итоге по этой статье в бюджет Москвы поступило дополнительно 494,5 млн руб, или в 4 раза больше, чем год назад. Причем, эти полмиллиарда не растворились, как раньше, в городской казне. Правительство Москвы приняло решение вернуть их туда, где собрали, соответственно с вкладом каждого района.
Понятно, что большинство районов не упустили возможность пополнить свой бюджет и в то же время навести порядок в жилом секторе. Ведь известно, что до трех четвертей зарегистрированных там правонарушений связаны именно с нелегально сдаваемым жильем. Ожидаем, что к концу года налоговые поступления от аренды вырастут до миллиарда рублей.
Еще одна статья пополнения доходов - за счет внедрения патентной системы налогообложения?
Максим Решетников: Эта система в Москве вступила в действие с 1 января. Адресована она индивидуальным предпринимателям, работающим без привлечения наемного труда или имеющим до 15 наемных работников. В случае если доходы от предпринимательской деятельности составляют до 60 млн руб.
Простая и удобная, система освобождает от множества других налогов: НДС, НДФЛ, на имущество, а также необходимости заполнять налоговую декларацию. Да и финансовая нагрузка щадящая - в зависимости от вида деятельности налог составляет от 18 до 54 тыс руб в год или 1,5-4,5 тыс руб в месяц. Подороже патент обходится только предприятиям общепита - 180 тыс руб в год или 15 тыс в месяц. За отказом платить и такие незначительные суммы угадывается нежелание платить любые налоги. Смириться с этим московские власти, конечно же, не могут. Поэтому чтобы стимулировать работу районов и в этом направлении, мы пообещали все средства, полученные от продажи патентов, вернуть им.
Сдержали обещание?
Максим Решетников: Все средства, поступившие в 2012 году в бюджет города за приобретение патентов, уже распределены между управами. Пресненскому району в ЦАО это добавило 4,3 млн руб, Тверскому и Хамовникам - более 2,5 млн, Марьино в ЮВАО - около 3 млн. В целом по городу за год ожидаем получить от внедрения патентной системы 1,2 млрд руб.
Предприниматели приняли новую систему?
Максим Решетников: Ее взял на вооружение малый бизнес в сфере услуг по перевозке грузов автотранспортом и перевозке пассажиров. Приобретают патенты и москвичи, сдающие жилье в аренду. Есть проблемы с розничной торговлей. Хотя порядка 50 % индивидуальных предпринимателей в городе заняты именно ею, приобретено всего 17 патентов. Помочь районам разобраться в этой ситуации должны два пилотных проекта, разработанные департаментом. На них отработаем взаимодействие муниципальных собраний и управ с налоговиками. Там произведут инвентаризацию всех торговых точек, а затем создадут на базе налоговых органов сервис, который будет информировать управу о том, есть ли патент у каждого из торговцев и как он платит налоги. Словом, предпринимателю будет просто выгоднее купить патент.
Похоже, для районов стало выгодным и штрафовать подрядчиков за неисполнение госконтрактов. Это дало еще почти полмиллиарда рублей...
Максим Решетников: Должны же фирмы отвечать за плохое качество работ и неисполнение обязательств! Большую часть уборки и содержания территорий сейчас получает в ходе конкурсов бизнес. Уволить нерадивого подрядчика чиновники не могут. А вот рублем наказать - и могут, и обязаны. Сергей Собянин строго спрашивает с глав управ, если на городские порталы поступают жалобы москвичей. Руководству района придется понять, что попустительство может стоить кресла, а хорошая работа - принести дивиденды.
А плата за парковки тоже идет в доход районов?
Максим Решетников: За 2012-й год это принесло Тверскому району 4,3 млн руб. А за первые четыре дня действия платной зоны в пределах Бульварного кольца по данным департамента транспорта поступило платежей 2,4 млн. Все эти деньги тоже вернутся на места.
Многие районы умудряются иметь дополнительные доходы практически по всем статьям...
Максим Решетников: Это наш первый опыт. Надеемся, что он всех чему-нибудь научит. Второй транш, который летом будет направлен в районы по итогам работы в первом полугодии, по нашим прогнозам, должен вырасти до 2 миллиардов рублей. Но в отличие от первых 5 млрд их уже поделят не поровну между районами, а в соответствии с вкладом каждого. Результат такого подхода, как показал первый транш, весьма красноречивый. Например, район Марьино из ЮВАО заработал 35 млн, а Молжаниново из САО... всего 220 тысяч рублей. Согласитесь, есть ради чего постараться!
Кстати
Общая сумма стимулирования управы за 2012 год составляет свыше 1,1 млрд. рублей, и включает в себя:
498 млн. рублей (45,0%) - это доходы от штрафов за неисполнение подрядчиками условий госконтрактов;
495 млн. рублей (44,8%) - доходы, полученные по налогу на доходы физлиц от аренды жилых и нежилых помещений;
108 млн. рублей (9,8%) - доходы от поступлений по патентам;
4 млн. рублей (0,4%) - доходы, взимаемые в качестве платы за пользование парковочными местами.