Все - на оборот
Напомним, что с 1 января размер таких взносов вырос более чем вдвое, и теперь ежегодно надо платить около 36 тысяч рублей. Сделано это было, в том числе, чтобы ликвидировать дефицит Пенсионного фонда и устранить перекос между величиной пенсионного обеспечения индивидуального предпринимателя и наемного сотрудника, работающего на него по трудовому договору. В Орле подсчитали, что до 1 января текущего года предприниматель платил в Пенсионный фонд по 14,4 тысячи рублей в год. И чтобы заработать себе пенсию на уровне средней по региону (сейчас это 8856 рублей), ему пришлось бы платить страховые взносы свыше 80 лет.
- Однако вопрос будущей пенсии для многих оказался не таким острым, как проблема выживания здесь и сейчас, - отмечает губернатор Александр Козлов. - Нововведение стало особенно тяжелой ношей для предпринимателей с годовым оборотом в 100-150 тысяч рублей, то есть в основном для начинающих бизнесменов. Ведь прибыли им зачастую едва хватает на собственное развитие.
Бизнес в Орловской области отреагировал на новшество, как и во многих других регионах, ногами - с начала года количество ИП стало резко сокращаться. По данным областного управления ФНС, на 1 января 2013 года в регионе было зарегистрировано 20 896 ИП. За весь 2012 год их число сократилось на 237 человек, то есть менее чем на один процент. А только в январе этого года свою деятельность официально прекратили 930 ИП. В общественных объединениях предпринимателей и вовсе говорят о двух тысячах ликвидированных ИП. Правда, по данным администрации области, 65 процентов из них - предприниматели, которые реально не вели хозяйствующую деятельность или сдавали "нулевые" декларации. То есть тотального сокращения не было. Однако проблема осталась, и власти посчитали, что одним из путей ее решения могло бы стать введение дифференцируемой шкалы выплат в Пенсионный фонд в зависимости от годового оборота.
В частности, предлагается вернуть на прежний уровень размер страховых взносов для ИП с годовым оборотом до 200 тысяч рублей. А для остальных ввести градацию - поднимать размер выплат на определенный процент. Иначе говоря, чем больше оборот, тем выше взносы. Орловские власти считают, что так будет справедливо.
Деление столбиком
Однако в местном бизнес-сообществе у идеи нашлись и противники. Причем их аргументы звучат не менее убедительно. "Дифференцированный подход" они назвали "прогрессивной шкалой налогообложения, прямо противоположной заявленному экономическому курсу". И сослались на опыт - многие, чтобы получить право на льготное налогообложение, дробят свой бизнес на малые предприятия. Наверное, это хорошо для статистики, ведь на бумаге растет количество малых предприятий. На деле же одному человеку может принадлежать десяток таких организаций.
Прозвучало опасение, что нечто подобное может произойти и при введении дифференцируемого подхода в системе страховых выплат. То есть, не исключено, что недобросовестные предприниматели начнут дробить бизнес, чтобы снизить величину годового оборота и, тем самым, сократить для себя размер страховых взносов. Это приведет к уменьшению индивидуальной капитализации, а значит, снизит инвестиционную и кредитную привлекательность.
Кроме того, деление вполне может привести к росту расходов бюджетных организаций, так как увеличение числа малых предприятий спровоцирует вал документооборота. По мнению скептиков, от этого выиграет только статистика и чиновники. Цифры будут свидетельствовать о развитии малого бизнеса, хотя на самом деле его объем практически не изменится. Ну, а попутно начнет расти объем "теневого" предпринимательства.
- Сколько ни меняй подходы к бизнесу, результативность останется невысокой, пока мы не возродим реальный сектор экономики, - считает руководитель Союза предпринимателей "Производственники Орловщины" Геннадий Парахин. - Много можно говорить и о несовершенстве законодательства. Однако чтобы оценивать, в чем оно заключается, надо сначала понять, какие именно проблемы существуют в бизнесе. Например, в производственном секторе, в отличие от торгового, разбалансирована денежная система.
Скорость денежного оборота в реальном секторе гораздо ниже, чем в торговле. При регулярном росте тарифов и прочих цен для производственников это выливается в убытки. Спасение ищут в кредитах, которые зачастую превращаются в капканы. По мнению Геннадия Парахина, правильнее было бы вообще не снижать налоги и не вводить налоговые льготы, по крайней мере, в реальном секторе экономики. Логика такова: налоги - это бюджет, а их снижение бьет по карману государства, следовательно, ослабляет его. Бурное же развитие производственного сектора возможно лишь в сильном государстве.
- Все беды - от нашей бедности, - считает Геннадий Парахин. - Проблемы возникают из-за нехватки бюджетных средств, а самые верные способы сокращения их дефицита - создание новых рабочих мест в производственном секторе, увеличение скорости денежного оборота. Надо создать систему с элементами экономического планирования, и тогда появится сбалансированная налоговая система. Предпринимателю легче и проще платить налоги, чем "откаты" и взятки.
Ресурс не исчерпан
Впрочем, тревогу в регионе не бьют, так как считают, что помочь малому бизнесу можно за счет местных ресурсов - субсидирования и льготного кредитования с участием бюджетных средств. Тем более что практика наработана. В Орле в 2009 году создали фонд микрофинансирования. Его учредителем выступило областное правительство. Этой зимой фонд выдал тысячный заем. А общая сумма выданных малому бизнесу льготных кредитов за три с половиной года превысила 520 миллионов рублей.
- Многих привлекают легкость оформления, скорость принятия решений о выдаче кредита и низкие процентные ставки, - считает руководитель облдепартамента экономики Юрий Есипов. - Например, ставка по займу для предпринимателя, попавшего в сложную ситуацию вследствие ЧС, составляет 4,1 процента годовых. Для тех, кто обязуется трудоустроить за время действия договора займа трех безработных (или одного, освободившегося из мест лишения свободы), ставка равна шести процентам. По займам на приобретение оборотных средств - 8,5.
В этом году в регионе начала действовать программа поддержки малого и среднего бизнеса, рассчитанная до 2020 года. Она предусматривает несколько направлений субсидирования: начинающих предпринимателей, части затрат по договорам лизинга, на приобретение нового оборудования и даже субсидирование на организацию групп по уходу и присмотру за детьми школьного возраста. Власти рассчитывают, что на эти цели удастся выделить свыше 200 миллионов рублей.
- Сейчас наша область участвует в конкурсном отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам РФ, - пояснил Александр Козлов. - Заявленная потребность - 164 миллиона рублей. В дополнение из областного бюджета планируем выделить еще 41 миллион.
Кроме того, по просьбе местного бизнес-сообщества планируется субсидировать инвестиционные кредиты, а также продлить еще как минимум на год действие пониженной налоговой ставки в размере 5 процентов. Она введена для тех, кто применяет упрощенную систему налогообложения по схеме "доходы, уменьшенные на величину расходов".
Но существует и другая проблема, о которой пока мало говорят. Речь о географии малого бизнеса. Практически весь он сосредоточен в Орле и двух крупнейших городах региона - Ливнах и Мценске. На Орел приходится свыше 90 процентов всех ИП. В некоторых районах малый бизнес почти не представлен, хотя условия для всех одинаковые. Может, у местных потенциальных бизнесменов попросту нет веры в то, что они получат господдержку и смогут работать с прибылью?
Есть и другое мнение: в последние годы многие жители орловских районов приучили себя к работе вахтовым методом в Москве. Две недели трудятся там - как правило, охранниками, столько же отдыхают дома. Тяжелым трудом не занимаются, а получают зарплату, гораздо выше средней по региону. А это отнюдь не стимулирует их ни к работе "на себя", ни на местных предприятиях. А это тоже приводит к дефициту кадров.