Проведение налоговым органом выездной проверки регулируется ст. 89 Налогового кодекса, в соответствии с которой выездная налоговая проверка осуществляется на основании решения руководителя налогового органа или его заместителя. В нем, в частности, указываются предмет проверки, то есть перечень налогов, правильность исчисления и уплаты которых будет проверена, а также должности и фамилии сотрудников, которым поручена такая проверка.
Проверки применения контрольно-кассовой техники (т.н. кассовой дисциплины) предусмотрены ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1. Нормы этого закона детализируются в Административном регламенте исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (утв. приказом минфина от 17.10.2011 N 132н).
- Согласно пунктам 22 и 28 указанного Административного регламента, основанием для назначения проверки правильности применения контрольно-кассовой техники служит соответствующее поручение, которое должно быть предъявлено представителям компании (проверяемому объекту) специалистами налогового органа вместе с их служебными удостоверениями, - напоминает главный научный консультант компании "Юридическая служба столицы" к.ю.н. Дмитрий Ястребов.
Таким образом, выездная налоговая проверка и проверка применения контрольно-кассовой техники представляют собой самостоятельные виды проверок, отличающиеся по своим целям, процессуальному порядку, и выполняются на основании разных решений. Однако это не запрещает налоговому органу проводить проверку применения контрольно-кассовой техники одновременно с выездной налоговой проверкой. Но только в том случае, если проведение таких проверок оформлено самостоятельными решениями о проведении проверок. Официальные разъяснения по этому вопросу даны в письме N 03-02-08/26094.
- Данное письмо Минфина в практике работы налоговых органов должно трактоваться в пользу налогоплательщиков, - говорит Дмитрий Ястребов. - Если налоговый орган назначает проверку правильности применения контрольно-кассовой техники в рамках выездной налоговой проверки на основании только решения о проведении выездной проверки, то такая проверка будет являться незаконной. Ранее аналогичной проблемой был вопрос о правомерности ведения камеральной налоговой проверки во время выездной налоговой проверки.
Это подтверждает судебно-арбитражная практика (постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.08 N 10АП-261/2008, Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.11 N 05АП-4037/2011, ФАС ВСО от 19.07.2012 по делу N А19-19310/2011.