В конце прошлого года вас назначили ответственным за идеологию ведущей политической партии. Это как-то отразится на работе фракции "единороссов" в Госдуме? Как вы будете претворять идеологические партийные постулаты в общенациональные законодательные инициативы?
Новый законопроект предлагает модернизацию почты России. Фото:Сергей Михеев / РГ
Сергей Железняк: Наши граждане заинтересованы не в теоретических рассуждениях, а в том, чтобы решались вопросы, которые их беспокоят. Наша партия - пропрезидентская, а президент - лидер консервативного большинства, поэтому наша миссия - во главе с председателем партии, правительством и здравыми общественными силами предлагать решение возникающих у граждан вопросов и реализовывать задачи, уже определенные для решения в посланиях и указах президента. Моя задача - помогать соратникам обобщать практику работы в регионах, вырабатывать решения по основным направлениям социально-экономического развития страны и воплощать их в реальных делах, причем делать это в понятных избирателям формах.
Но "вопросы общества" - это ЖКХ, социалка, работа судов, стабильность банковской системы и т.д. Какое отношение все это имеет к идеологии?
Железняк: От того, какую идеологию исповедует политическая сила, зависит предлагаемое ею решение той или иной проблемы. Наша идеология консервативная, мы - за последовательное развитие, без разрушений и потрясений.
Попробуем разобраться на конкретных примерах. За последние 2 года Думой было принято очень много запретительных законов. Не могу сказать, что они неразумны, но такое количество запретительных законов, с моей точки зрения, в обществе вызывает раздражение хотя бы потому, что они совершенно не разбавлены законами разрешительными. Вы как идеолог согласны, что есть крен в запретительство, или же считаете, что это нормально и не отразится на популярности вашей партии?
Железняк: Самое примечательное, что доля так называемых ограничительных законов - менее 10 процентов от количества принятых. Но так как подобные инициативы гораздо более ажиотажны для освещения СМИ, они становятся более известны и в обществе.
Не могу с этим согласиться. Не так давно была произведена либерализация уголовного законодательства, это разрешительный закон. Но в целом за последние 2 года, кроме амнистии, я не припомню ни одного разрешительного закона, который облегчал бы жизнь людей, отменяя запреты и ограничения.
Железняк: В 2013 году были одобрены многие разрешительные законопроекты, к которым безусловно относятся продление сроков приватизации, поддержка сельхозпроизводителей, упрощение отчетности малого бизнеса и расширение критериев отнесения к малому бизнесу, который может иметь упрощенную систему налогообложения, меры налоговой поддержки организаций сферы культуры, пакет законов о пенсионной системе, совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, увеличение размера социальной пенсии инвалидам с детства первой группы и детям-инвалидам. Приняты законы, стимулирующие усыновление сирот российскими семьями, одобрены дополнительные меры по содействию занятости лиц, находящихся в социально уязвимом положении, законодательные меры по поддержке семей с детьми, в том числе по предоставлению земельных участков для семей, имеющих троих и более детей, рассматриваются вопросы льготных кредитов на постройку жилья на этой земле для таких семей. Конечно, не обойтись в регулировании без ограничительных мер, поскольку само право как таковое связано с регламентацией, подразумевающей в том числе ограничения и наказание за их несоблюдение. Важно, что все без исключения предложения по ограничениям, прежде чем выносятся на заседание Госдумы, проходят тщательное общественное обсуждение и социологические исследования. И практика показывает, что каждое из предложений, которые поддерживала наша фракция, одобряется большинством россиян, а часть инициатив - более чем двумя третями населения.
То есть за имидж и репутацию "Единой России" вы не волнуетесь?
Железняк: Я обязан каждый день думать, как эффективно разъяснять нашим избирателям, что делает партия и что мы планируем делать дальше. Я должен оказывать моим коллегам поддержку во взаимодействии с институтами гражданского общества, общественными организациями. Мы не вправе игнорировать события, которые происходят в стране и мире. Нам важно научиться быстро и точно реагировать на те вызовы, которые возникают, чтобы не давать им разрастаться и полниться слухами.
Я недавно пришел к выводу, что рост терроризма является обратной стороной клерикализации общества. Разделяете ли вы мою позицию или считаете, что эти процессы не связаны?
Железняк: Я считаю, что в значительной мере влияние традиционных конфессий связано с уровнем жизни и традициями, существующими на той или иной территории нашей страны. И это совершенно неоднородная ситуация, так как в России представлены все традиционные конфессии, национальный и конфессиональный состав очень отличается от региона к региону. Но в большей степени причины для терроризма кроются в социальной проблематике, в дефиците у людей веры в справедливость. Во вторую очередь, причины, несомненно, в недостатках, связанных с образованием и просвещением. И в третью - в недостаточной эффективности взаимодействия государства с общественными, в том числе религиозными, организациями.
Во многом могу согласиться, но обращаю ваше внимание на акты вандализма в отношении православных церквей, мечетей, синагог. Уж это никак не связано с уровнем социального запроса, это чисто религиозные дела?
Железняк: В данном случае, как и при проявлении националистических настроений, очевидна намеренная подмена, когда ту или иную религию или нацию пытаются сделать виноватой в чужих бедах.
Это старая истина, что богатые между собой не воюют, воюют бедные...
Железняк: Эта истина не лишена смысла. Но надо добавить, что, к сожалению, богатые часто используют бедных для достижения своих не всегда благородных целей.
В прошлом году вы стали автором нескольких законопроектов в области коммуникационных технологий. Но если закон о противодействии смс-мошенничеству при предоставлении услуг операторами сотовой связи вопросов не вызывает, то закон о защите интеллектуальных прав в Интернете вызвал много споров, в том числе со стороны экспертного сообщества. А что по прошествии полугода показывает правоприменительная практика?
Железняк: Правоприменительная практика свидетельствует, что никакой катастрофы с российским Интернетом не случилось, а количество исков со стороны правообладателей исчисляется несколькими десятками. При этом доля скачивания легального контента увеличилась на 30 процентов. Это говорит о том, что у пользователей сохраняется возможность смотреть фильмы, которые нравятся, но делать это законным способом. Надеюсь, в течение этого года мы сможем обеспечить доступ ко всем новинкам киноиндустрии за небольшие деньги, а частью и бесплатно, возможно, цена просто будет учитываться в стоимости интернет-трафика.
Тогда задам вопрос корыстный. Мои книги оказываются довольно быстро выложенными в Интернете, соответственно, их продажи резко падают. Не собираетесь ли вы инициировать распространение этого принципа защиты кинопродукции на писателей и музыкантов?
Железняк: Мы обязательно должны это сделать в отношении всех без исключения объектов авторского права. Этот вопрос готовится ко второму чтению в рамках новой редакции четвертой части ГК и внесения поправок в ряд других законов.
Какие наиболее актуальные законопроекты находятся сегодня на рассмотрении в Комитете по информационной политике, информационным технологиям и связи Госдумы?
Железняк: Их достаточно, назову лишь важнейший закон - о почтовой связи, поступил в конце декабря. Он является и стратегическим, и социально значимым. Нужно обеспечить нашим гражданам возможность получать качественные услуги связи за разумную плату в любой точке страны, чтобы почта России не стала чьей-то бизнес-кормушкой.
Если почта начнет нормально работать, у нас могут вырасти тиражи газет. Потому что сегодня подписка на газеты ограничивается высокой стоимостью доставки.
Железняк: Это один из приоритетных аспектов, который мы определили при доработке законопроекта ко второму чтению. Почта - одна из инфраструктур, которая объединяет страну. После реорганизации почта должна быть не машиной для прибыли любой ценой, а структурой, обеспечивающей информационное равенство всей территории нашей страны.
Вы говорили о чувстве справедливости. Сегодня бизнес с учетом того, какая у нас правоохранительная и судебная системы, может рассчитывать на реальную защиту со стороны государства?
Железняк: До идеала еще далеко, но защищенность бизнеса сегодня на порядок выше, чем в 2007 году, когда я закончил свою бизнес-карьеру. И с точки зрения налоговиков, и с точки зрения вероятности оказаться в СИЗО за экономические преступления, и с точки зрения судебной системы, которая набирает практику и не позволяет вольно трактовать те или иные нормы законов. Повторю, до идеала далеко, но мы движемся в правильном направлении.