Помешали штормы
Общедопустимый улов (ОДУ) по треске на 2013 год, на основании которого определялись квоты, составлял 940 тысяч тонн, а ОДУ по пикше - 200 тысяч тонн. Это значительный уровень, подчеркивают эксперты. Однако, вопреки ожиданиям, рыбаки Северного бассейна оставили в воде около 12 тысяч тонн трески и пикши.
- Прибрежники выбрали квоту 2013 года на 97,2 процента, - подчеркнул Сергей Махотин. - Недобор составил 412 тонн трески и 143 тонны пикши. Предприятия океанического лова показали результат гораздо хуже, чем обычно, - они недобрали 6477,7 тонны трески и 2689 тонн пикши, освоив квоту на 96,15 процента. Суммарный недобор по треске и пикше у океанистов достиг 9166 тонн - это больше половины всей квоты, которая была выделена прибрежникам на начало 2014 года, она составляет порядка 16 тысяч тонн.
Недобор квот прибрежными предприятиями Сергей Махотин объясняет тем, что последний месяц 2013 года выдался очень штормовым - промысел в такую погоду вести трудно. Еще одна причина в том, что в августе, сентябре и октябре 2013 года Северный флот закрывал ради учений ряд районов прибрежного промысла. У океанистов, работающих в Норвежском и западной части Баренцева моря, таких проблем с военными нет, отмечает эксперт.
Прибрежники продолжают сетовать на недостаток квот и нежелание океанистов делиться ресурсами. По словам Сергея Махотина, на начало этого года квота на треску для предприятий прибрежного промысла Мурманской области соответствует уровню 2009-го, хотя суммарный ОДУ по треске и пикше растет из года в год, а вместе с ним растут и океанические квоты, которые к тому же недоосваиваются.
У океанистов, конкурирующих с прибрежными предприятиями, свои резоны. Прежде всего, они не соглашаются с оценкой недолова по Северному бассейну. По итогам 2013 года он составил не 12, а около 7 тысяч тонн трески и пикши, считает генеральный директор Союза рыбопромышленников Севера Василий Никитин. Если учесть пропорции недолова и объема квот, то недолов прибрежников пропорционален недолову океанистов.
В 2013 году не выбрано 8 тысяч тонн трески и примерно 3,5 тысяч тонн пикши, уточнил начальник Управления организации рыболовства Росрыболовства Андрей Горничных. Однако, по его словам, это скорее случайность, чем проявление каких-то неблагоприятных тенденций. Почти весь осенний период отмечалась неблагоприятная промысловая обстановка. Кроме того, в ноябре и декабре, когда подошли основные скопления рыбы, штормовой период оказался приблизительно на десять дней длиннее, чем ожидалось. Тот факт, что прибрежники Мурманской области опередили в 2013 году океанистов по освоению квоты, имеет аналогичное объяснение - прибрежные суда традиционно ловят рыбу в более благоприятное по погоде время года.
Вопросы без ответов
В Полярном научно-исследовательском институте морского рыбного хозяйства и океанографии имени Книповича (ПИНРО) отмечают, что в недоосвоение квот Северного бассейна в 2013 году внес немалую лепту Архангельский траловый флот. Ученые не исключают, что большая часть недолова приходится именно на него. Напомним, 31 января
100-процентный пакет акций АТФ перешел от Росимущества к новому собственнику - компании "Вирма", которая входит в некоммерческое партнерство "Северо-Западный рыбопромышленный консорциум". Переходный период, связанный с приватизацией компании, отнюдь не увеличивает его производительность. Отвечая на вопрос журналистов, как предприятие собирается освоить свою квоту в 26 тысяч тонн донных видов рыб, новый генеральный директор АТФ Алексей Заплатин заявил, что флот "не получал развития с конца XX века", поэтому "вопросов больше, чем ответов". По его словам, на февраль в "боевом составе" АТФ оставались пять судов. Еще несколько судов, потерявших класс регистра, ожидают ремонта. Но те суда, которые стоят в Маймаксанском ковше, уже нельзя считать судами. Для компании дешевле новый траулер купить, чем их восстанавливать, подчеркнул Алексей Заплатин. Как бы то ни было, итог налицо: недоловленная рыбаками рыба осталась в океане. По логике вещей квоту следовало бы добрать позже, раз это позволяет состояние запасов. Но пока это нельзя сделать из-за правовых механизмов. Возможность "переноса" квот, узаконенная международными соглашениями, существует только по сельди - менее ценному ресурсу, чем треска и пикша.
- Идею соглашения по переносу квот мы выдвигали, - добавил Василий Никитин. - Норвежские рыбаки тоже с этим согласны, но пока такое соглашение заключить не удается.
Порог недолова
Эксперты отмечают, что недоосвоение квоты российскими рыбаками - проблема важная, но на данный момент не критичная. Судя по всему, того же мнения придерживаются и в минсельхозе РФ, где в конце февраля прошло очередное заседание рабочей группы по развитию рыбохозяйственного комплекса.
В частности, обсуждались поправки в закон о рыболовстве, которые смягчают требования к рыбакам по "критичному" уровню недолова. Сейчас существует порядок, при котором предприятие, не выбирающее половину своей квоты в течение двух лет подряд, лишается ее вовсе. Авторы поправок предлагают откорректировать этот порог до 70 процентов. Аналогичные последствия грозят компаниям, которые выбирают свыше 30 процентов своих квот арендованными судами.
Что касается 2014 года, то рыбаки надеются освоить квоты полностью. Василий Никитин подчеркнул, что есть все шансы полностью освоить квоту по мойве, чего не удавалось сделать еще ни разу с 2009 года, когда был снят мораторий на промысел этой рыбы, чрезвычайно популярной у населения за свой вкус и дешевизну.
- В 2014 году России досталось 26 тысяч тонн мойвы, - сообщил он. - Нам осталось освоить около 7 тысяч тонн этой рыбы. Судя по промысловой обстановке, эти объемы будут выбраны не позже 15 марта. Мойва сейчас идет очень качественная.
Евгений Шамрай, заместитель директора по науке Полярного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии имени Книповича (ПИНРО):
- Думаю, что недоосвоение квот в 2013 году связано с тем, что достаточно большой объем ресурсов не освоил Архангельский траловый флот. Как правило, недоосвоение квот связано со многими аспектами. Бесспорно, штормовая погода играет большую роль. Но есть и другие, не менее важные причины. Например, по нашему законодательству даже самый минимальный перелов квоты - хотя бы в несколько килограммов - наказывается крайне строго, рыбакам приходится выплачивать очень большие штрафы. А ведь отследить эти килограммы очень трудно, поскольку в море далеко не всегда есть возможность узнать точный вес улова, во время шторма взвешивать рыбу сложно. Выбросить лишние "хвосты" за борт - тоже не вариант, поскольку это запрещено правилами рыболовства. Иными словами, рыбаки находятся между двух огней. И если у предприятия остается недоосвоенными, скажем, 5-10 тонн, то его руководство предпочтет перестраховаться и оставит эту рыбу в воде. Нельзя недооценивать и экономические аспекты проблемы. Если у небольшого предприятия квота составляет 100-200 тонн, то со сбытом у него, как правило, проблем нет. Иное дело - крупные предприятия с большими квотами. Они не застрахованы от проблем со сбытом, которые могут сказаться на объемах вылова.
Вячеслав Зиланов, председатель Координационного совета работников рыбного хозяйства "Севрыба":
- В этом году начал действовать в полную силу договор о разграничении морских пространств между Россией и Норвегией. Ряд продуктивных районов промысла, которые ранее находились в смежном участке Баренцева моря, теперь относятся к норвежской экономической зоне. В связи с этим часть российского рыбопромыслового флота переместилась восточнее. В частности, это касается прибрежников. Некоторые суда переместились ближе к западу. Наконец, играет роль спрос на внутреннем рынке страны, о необходимости поставок рыбы на который власти твердят постоянно. Да мы весь улов готовы туда везти, если рыбу там готовы быстро купить по тем ценам, которые оправдают затраты рыбаков. Эти затраты весьма велики, а платежеспособность российского населения, как известно, ограниченна. Если государство хочет увеличения поставок рыбы на внутренний рынок, пусть закупает ее впрок, как закупает зерно у сельхозпроизводителей. Кроме того, необходимо, чтобы Росрыболовство поставило перед Норвегией вопрос о переносе на 2014 год тех объемов квот, которые не были выбраны в 2013 году - конечно, за минусом естественной смертности. Такие прецеденты уже были ранее. Новому руководству Росрыболовства необходимо плотнее работать с норвежцами, которые тоже хорошо понимают эту проблему.