"Проект по созданию ОЭЗ "Зеленоград" недопустимо затянулся. Стартовав семь лет назад, он так и не набрал необходимых темпов и не стал высокоэффективной инновационной площадкой, на которую возлагали большие надежды", констатировал аудитор счетной палаты Сергей Агапцов на коллегии Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой.
СП рассмотрела итоги проверки эффективного использования государственных средств, направленных на создание особой экономической зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа "Зеленоград" в 2012-2013 гг." На 1 января 2014 года на территории ОЭЗ было зарегистрировано всего 32 резидента.
"Большинство из них не собираются что-либо строить на площадке "Алабушево", хотя взяли в аренду большие земельные участки. Кто-то уже поменял стратегию развития и бизнес-планы, а кого-то с трудом можно отыскать - треть резидентов даже не предоставляют соответствующие отчеты. Сама площадка "Алабушево" (около 140 га) завязла в долгострое и незавершенном строительстве, никакая технико-внедренческая деятельность там резидентами не осуществляется. Определенные результаты есть только у резидентов, разместившихся на площадке "МИЭТ", - заявил Сергей Агапцов.
В Счетной палате объясняют провал ошибкой при разделении ответственности по созданию зоны между федеральными и московскими властями, о котором в 2006 году договорились Минэкономразвития РФ и правительство Москвы.
"Это не позволило создать единую структуру, которая в полном объеме выполняла бы функции государственного заказчика, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджета Москвы", - отметил Сергей Агапцов.
Также, по его словам, не были установлены четкие критерии отнесения объектов к инфраструктуре зоны. Поэтому многие объекты, строительство которых осуществлялось для общегородских нужд (благоустройство улиц в Зеленограде, автостанция в Алабушево, путепроводы через Октябрьскую железную дорогу, развязка к федеральной трассе "Москва - Санкт-Петербург" и т.д.), правительство Москвы одновременно включало в список объектов инфраструктуры ОЭЗ.
"Фактически правительство Москвы успешно обустраивало Зеленоград, а федеральный центр безуспешно пытался решать вопросы строительства инфраструктуры в пределах внутренних границ зоны. В итоге Москва, формально выполнив условия софинансирования, так и не создала на своей территории эффективную ОЭЗ", - констатировал Сергей Агапцов.
Между тем, к концу 2013 года за счет средств федерального бюджета в ОЭЗ "Зеленоград" должны были быть построены и введены в эксплуатацию 13 объектов и выполнено восемь иных мероприятий на общую сумму 14,56 миллиарда рублей. На момент проверки только на двух объектах стоимостью 922 миллиона рублей были получены разрешения на ввод в эксплуатацию. Из оставшихся 11 объектов строительно-монтажные работы выполняются только на семи объектах, по четырем объектам отсутствует проектная документация. В целом на 30 ноября 2013 г. объем работ выполненных за счет федерального бюджета, составил 43,3 процента.
Общая сумма неэффективно использованных федеральных бюджетных средств при создании инфраструктуры ОЭЗ "Зеленоград" - 2,75 миллиарда рублей. Несмотря на систематическое невыполнение инвестиционного плана, показатель премирования работников в 2012 г. в среднем был близок к 85,7 процента, в 2013 г. - 100 процентам.
Коллегия Счетной палаты решила направить представление в Минэкономразвития и в ОАО "Особые экономические зоны", информационное письмо мэру Москвы, а также обращение в Генпрокуратуру РФ. Отчет о результатах контрольного мероприятия будет направлен в Государственную Думу и Совет Федерации.
Справка "РГ"
Соглашение о создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград" было заключено между Минэкономразвития и торговли и правительством Москвы в 2006 г. По соглашению ОЭЗ должна создаваться на двух участках - площадка "МИЭТ" и площадка "Алабушево". Предполагаемая специализация ОЭЗ "Зеленоград" - микро- и наноэлектроника, энергосберегающие и биотехнологии, другие виды высокотехнологичного научно-производственного бизнеса. За счет средств федерального бюджета строились объекты на территории самой зоны (для этого был создан филиал ОАО "ОЭЗ" в г. Зеленограде), за счет средств г. Москвы возводились объекты городской инфраструктуры. По плану из федерального и московского бюджетов на развитие ОЭЗ в Зеленограде до конца 2013 г. должно было быть выделено по 14,56 млрд. руб., т.е. всего 29,12 млрд. руб.