Старый дебаркадер
Некоторые реки обмелели настолько, что со дна показались ржавые "скелеты", пролежавшие в иле многие десятки лет и удивившие даже старожилов. Например, ярославская река Которосль минувшей весной неожиданно предъявила горожанам остов некоего судна, которое, по одной из версий, трудилось в центре города в первой половине прошлого века. Поскольку затонувшая конструкция была отнесена к категории "промышленные отходы", к выяснению степени опасности ее для окружающей среды подключились природоохранная прокуратура и региональное управление Росприроднадзора. С помощью водолазов выяснилось, что длина судна - 26 метров, ширина - 10, из грунта оно выступает примерно метра на два и лежит обычно на глубине полутора-трех метров. Вся верхняя "начинка" плавсредства давно срезана, остался один корпус.
Водолазы ярославского ГУМЧС, обследовавшие находку, предположили, что это старый дебаркадер, который вышел из употребления и был здесь затоплен. В итоге в маловодном 2014 году сделанное рекой "открытие" для кого-то стало очередной ярославской загадкой, а для властей города - дополнительной головной болью.
- Судно признано промышленным отходом, представляющим угрозу для окружающей среды, - поясняет старший помощник ярославского природоохранного прокурора Анна Шарапова. - Такое заключение дали специалисты управления Росприроднадзора. Было принято решение о необходимости подъема судна и его утилизации. Согласно федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления, утилизация промышленных отходов входит в обязанность города, поэтому в адрес мэрии прокуратура внесла представление с требованием организовать эти работы.
Однако городские власти не торопятся посылать на берег Которосли специализированную технику - денег в бюджете нет, да и, по мнению руководства Ярославля, делать это должны федеральные структуры, поскольку все реки находятся в федеральной собственности. Между тем природоохранная прокуратура, не дождавшись реакции на свое представление, обратилась в суд, и в августе фемида прокурорские требования удовлетворила. Что, в общем, отнюдь не означает, что снова скрывшийся под водой дебаркадер скоро извлекут и распилят - началась всего лишь долгая и упорная борьба юристов с обеих сторон.
Пятно убрали
Аналогичная проблема немало лет уже стоит перед властями Мышкинского района. Там возле села Охотино, у правого берега Волги, с 60-х годов прошлого века лежит затонувший теплоход "Юпитер" водоизмещением 300 тонн. Кто был его владельцем - неизвестно, при каких обстоятельствах оно там застряло - тоже. Как рассказала первый заместитель главы администрации Мышкинского района Ольга Минаева, в конце концов возле проржавевшего железного "утопленника" появилось масляное пятно - из-за того, что в воду начали проникать оставшиеся в трюме нефтепродукты. Дыры в корпусе заварили, пятно убрали. В 2010 году Центральное управление государственного речного надзора Ространснадзора поставило "Юпитер" на специальный учет и признало бесхозяйным. Правда, процесс его утилизации это не приблизило, а местные власти вкладываться в ликвидацию когда-то и кем-то созданной проблемы отказываются.
- Мы не имеем права тратить на это бюджетные средства, потому что судно не находится в нашей собственности, это будет нецелевое расходование средств, - убеждена Ольга Минаева. - Сейчас, в маловодье, работы по подъему теплохода обошлись бы дешевле, но, к сожалению, момент опять упущен.
Всплыли на поверхность
Пользуясь тем, что многие утонувшие баржи, дебаркадеры и катера показались из воды, региональная природоохранная прокуратура и управление Росприроднадзора этим летом провели и до сих пор проводят специальные рейды для их выявления. По словам Анны Шараповой, в результате обнаружено 21 плавсредство (большинство - бесхозные), хотя согласно реестру затонувших судов, представленному в прокуратуру администрацией Волжского бассейна Внутренних водных путей, в Угличском, Рыбинском и Горьковском водохранилищах в границах Ярославской области ржавеют только 14. Причем 14-е судно - это недавно обнаруженный в Которосли дебаркадер. Рейды показали, что речного металлолома на самом деле гораздо больше, чем отражено в официальной отчетности.
- В законодательстве существует правовая неопределенность в части постановки на учет затонувших судов, если они находятся за пределами внутреннего водного пути, - указывает на проблему Анна Шарапова. - Администрация бассейна может и не знать о таких судах и не ставить на учет, поскольку они не обследуют эти участки акватории.
Но самое главное, по мнению юристов, в том, что вызывают "правовую неопределенность" сами положения об организации подъема и утилизации бесхозяйных судов.
- В Кодексе внутреннего водного транспорта всего одна статья посвящена подъему, удалению и утилизации этих судов, - продолжает Анна Шарапова. - Причем это делается только в случае, если суда расположены в границах внутреннего водного пути, представляют угрозу для судоходства или значительную угрозу для окружающей среды. В настоящее время ни одно затонувшее в Ярославской области плавсредство судоходству не мешает. Но они оказывают негативное воздействие на экологию...
Интересны только мародерам
Кодекс ВВТ обязанность по подъему затонувшего судна возлагает на его владельца. Если собственник с этой задачей не справился, поднимает "утопленника" администрация бассейна внутренних водных путей - но опять же за счет владельца. Случаи, когда хозяина у судна нет, в Кодексе, увы, не оговорены.
Поэтому избавить реки от металлолома, как выяснилось, сегодня практически нереально. В администрации Волжского бассейна Внутренних водных путей объяснили, что по заявлению муниципального образования, на территории которого обнаружена "ничейная" утонувшая баржа, судно регистрируется как бесхозяйное, и потом по истечении года через суд это муниципальное образование может приобрести на него права собственника и заняться подъемом и распилом. Только, как говорят в народе, "дураков нет". Сотрудник администрации ВБ рассказал, что в его практике не было ни одного случая, чтобы местные власти захотели потратить кучу денег на подъем ржавой баржи и потом гораздо меньше выручить от сдачи ее в утиль. Да и с точки зрения закона это, оказывается, сомнительно.
- По закону о местном самоуправлении мы можем иметь в собственности только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, - говорит первый замглавы Мышкинского района Ольга Минаева. - Суда внутреннего водного транспорта в этот перечень не входят.
По словам собеседника из администрации ВБ, из федерального бюджета деньги на утилизацию бесхозяйных плавсредств не выделяются - в этом вся проблема. Если баржа мешает судоходству, тогда вопрос, конечно, решается, причем очень быстро. Да и владелец в таком случае, как правило, в наличии. Если же суденышко ржавеет где-то недалеко от берега, вторая жизнь после переплавки у него вряд ли когда-то наступит. За последнее время по требованию прокуратуры в регионе из рек и с берегов убраны лишь два судна - оба имели хозяев. А прочие "утилизируют" только мародеры, которые в большинстве случаев и без того уже утащили с этих судов все, что можно было легко взять и продать. Вопросы экологии у нас по-прежнему далеко не в приоритете...
Сергей Комаров, врио руководителя управления Росприроднадзора по Ярославской области:
- Нахождение в реках этих объектов приводит к негативным последствиям для окружающей природной среды: загрязнению акватории, ограничению использования водных объектов для водоснабжения, здравоохранения, рекреации, туризма, рыбного хозяйства. В настоящее время сотрудники управления совместно с представителями Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ведут работу по обследованию выявленных судов.