На протяжении десятилетий несколько мест в германской столице были известны как "рынки наркотиков". Все об этом знали, но достаточных мер против наркоторговцев не предпринималось. После того как в 1994 году Конституционный суд ФРГ в одном из своих решений фактически допустил свободное от уголовного преследования владение "небольшим количеством" гашиша или марихуаны, каждая из 16 германских федеральных земель могла установить максимально допустимую для хранения дозу.
С 2007 года в Берлине "небольшой дозой" считалось общее количество в 15 грамм. Этим сразу же воспользовались наркоторговцы. В зонах, давно известных наркоманам как "рынки наркотиков", например, в центральном парке Герлитцер, началась оживленная торговля. Мелкие дилеры приносили по 15 грамм якобы для собственного употребления, незаметно продавали это количество и шли за новой дозой.
Столичная полиция с задачей контроля и пресечения не справлялась. Слишком мало сотрудников мог предоставить район, а мощности берлинского ведомства по борьбе с уголовными преступлениями были задействованы на других объектах. Иными словами, стражей порядка просто не хватало, и наркоторговцы сразу же этим воспользовались. Если их ловили с пакетиками наркотика весом менее 15 грамм, уголовное преследование обычно заканчивалось после регистрации личных данных наркодилеров. Ведь после решения Конституционного суда ФРГ согласно ст. 31а "Закона о наркотических средствах" стало возможным прекращение преследования в том случае, если "вина преступника может рассматриваться как небольшая" и "он обладает малым количеством наркотиков для личного употребления".
В то же самое время, берлинская полиция сложа руки не сидела. По словам сенатора по внутренним делам правительства земли Берлин Франка Хенкеля, в 2014 году полицейские контролировали "точки наркоторговли" в общей сложности 4 700 раз. Всего было затрачено 30 000 человеко-часов, проведено 511 операций, заведено 1 900 дел. После того, как дети начали находить в парке и на детских площадках шприцы и пустые пакетики от "доз", давление на берлинское правительство увеличилось. Поэтому было решено пересмотреть либеральную политику по отношению к наркозависимым.
Решению воспротивились "зеленые", снова призвав к легализации гашиша и марихуаны. Мэр района Фридрихсхайн-Кройцберг Моника Херман от партии "Союз 90-х/Зеленые" раскритиковала решение, подчеркнув, что "свободные от наркотиков зоны" не помогут решить проблему, а лишь вытеснят "тусовку" с привычных мест. По мнению "зеленого" мэра, для того, чтобы на самом деле пресечь торговлю наркотиками на "черном рынке", нужно установить безупречный контроль за их продажей. Пока этого не будет сделано, любые запреты не смогут возыметь должного действия и в конечном итоге окажутся бессмысленными.