К такому выводу пришли эксперты проекта "За честные закупки", возникшего в Пензе на площадке регионального отделения Общероссийского народного фонда (ОНФ). В него вошли юристы, экономисты, бывшие сотрудники налоговых органов. Они отслеживают госзакупки, размещенные на профильных порталах, и дают им свою оценку. Для этого общественники вывели собственный индекс расточительности. Он складывается из разницы цены, заложенной в документах о госзакупках, и средней по аналогичным предложениям на местном рынке. По отдельным лотам разница получается ощутимой.
Работать с комфортом
- Мы проанализировали более полутора тысяч заявок, размещенных разными ведомствами. Вошедшее в доклад - это не вершина айсберга и даже не самые вопиющие случаи. Скажем, это то, что оказалось в фокусе нашего зрения, - говорит руководитель рабочей группы комитета "За честные закупки" Игорь Танцырев.
Роскошные автомобили мелькают в госзакупках все реже, однако не стали исключением. Один из самых дорогих в прошлом году, по наблюдениям экспертов, приобрел Пензенский областной суд. Volkswagen Touareg II обошелся служителям Фемиды в 2,97 миллиона рублей. Заявка была оформлена в рамках закона, соблюдена рекомендованная цена - до трех миллионов рублей. Но по данным участников проекта, индекс расточительности у данного лота составил более полумиллиона рублей. Аналогичный автомобиль, но без дополнительных опций комфорта, можно было бы приобрести дешевле заявленной цены.
- Закупка была проведена еще в 2014 году в полном соответствии с нормами материального обеспечения верховных судов республик, краевых и областных судов РФ. По указанным нормам, судам со штатной численностью от 41 до 60 судей разрешена закупка легковых автомобилей с объемом двигателя до 3,7 литра, - пояснил заместитель председателя Пензенского областного суда Андрей Рыженков. - В ходе торгов автомобиль обошелся по цене 2 966 150 рублей, что ниже начальной цены контракта. В эту сумму также включается НДС - более 450 тысяч рублей.
Понятия о бережливости в каждом учреждении свои. Например, Пенсионный фонд Пензенской области выставил заявку на приобретение туалетной бумаги по цене не более 11 рублей за рулон, а фонд социального страхования Пензенской области - по 42 рубля за рулон. Мелочь, брезгливо скажет кто-то, но поговорка "копейка рубль бережет" от этого менее справедливой не станет.
Радовать глаз
После длительного обсуждения и болезненного урезания бюджета администрация Пензы в прошлом году выставила заявку на поставку букетов цветов на сумму 250 тысяч рублей. В ней очень подробно описывалось, сколько гербер, роз и хризантем должны радовать глаз.
- В среднем такой букет обошелся бюджету в 800 рублей. Наверняка цветы потребуются для торжественных церемоний и предназначаются уважаемым людям. Но я думаю, они бы не расстроились, если бы букет был поскромнее. Зато на сэкономленные средства можно было бы приобрести транспортные карты и раздать их льготникам, - подсчитал Игорь Танцырев.
Мы обратились за разъяснениями в мэрию Пензы и получили такой ответ:
"Расчет цены контракта производился методом анализа рынка необходимых товаров по состоянию на дату объявления торгов. В декабре 2014 года средняя цена одного букета составила 831 рубль. Следует отметить, что Закон о контрактной системе предусматривает возможность снижения цены контракта в ходе его исполнения, чем и воспользуется администрация города Пензы в рамках заключенного контракта на поставку букетов при изменении конъюнктуры рынка. Закупка букетов ведется не только для официальных мероприятий: в этом году состоятся торжественные церемонии в честь празднования 70-летия Победы с участием ветеранов".
Дорого здоровье
Впрочем, больше всего вопросов у экспертов возникло к отрасли здравоохранения. Недавно региональный минздрав объявил: область получила 49 новеньких автомобилей "скорой помощи". Как выяснилось, они взяты в аренду. По подсчетам, сумма госконтракта за пять лет составит 316 миллионов рублей. Получается, что за каждый автомобиль бюджет заплатит 6,4 миллиона рублей, это почти в два раза больше его рыночной стоимости.
Однако в ведомстве такую сделку считают выгодной. Автомобили приобретались в аренду, а не в лизинг, что обошлось бы еще дороже. В сумму арендного платежа также включена стоимость страхования автомобилей по КАСКО и ОСАГО. По истечении срока аренды через 64 месяца автомобили перейдут в госсобственность с выкупом за символическую цену в 100 рублей за единицу.
"Решение об аренде автомобилей скорой медицинской помощи с последующей передачей их в государственную собственность явилось оптимальным в условиях финансового кризиса, роста цен и высокой волатильности курса рубля. Оно было принято по результатам тщательного финансового анализа всех возможных вариантов с учетом возможностей областного бюджета", - говорится в официальном ответе за подписью первого заместителя министра здравоохранения Пензенской области Дмитрия Зиновьева.
Согласно заключенным государственным контрактам к концу прошлого года в регионе должно было заработать более 20 единиц дорогостоящего медицинского оборудования общей стоимостью свыше 600 миллионов рублей. Оно приобреталось для областного онкологического диспансера и городской клинической больницы скорой медицинской помощи имени Захарьина. По трем госзакупкам были нарушены сроки ввода в эксплуатацию. Не были установлены магнитно-резонансный томограф (стоимостью 57 миллионов рублей), модуль медицинский климатизированный для оперблока (39 миллионов рублей), ускорительный комплекс (202, 95 миллиона рублей).
- По фактам нарушения поставщиками условий государственных контрактов проводится претензионная работа. В настоящее время не введены в эксплуатацию только ускорительный комплекс и модуль медицинский климатизированный, полученные для областного онкологического диспансера. В отношении недобросовестных поставщиков в Арбитражный суд Пензенской области поданы исковые заявления о понуждении к исполнению обязательств по контрактам и взыскании штрафных санкций, - пояснил Дмитрий Зиновьев.
Срок неисполнения государственных контрактов на сегодняшний день составил более трех месяцев.
Информация о выявленных в ходе госзакупок фактах передана в УФАС. По данным материалам будет проведена проверка.
Михаил Лисин, руководитель Пензенского отделения "Деловая Россия", руководитель рабочей группы ОНФ "Честная и эффективная экономика":
- Мы не подменяем работу правоохранительных и контролирующих органов, никого не обвиняем и не хотим наказать. Я уверен, что большинство исполнителей делают свою работу честно и в рамках закона. Наша цель - привлечь внимание общественности к тому, как расходуются средства налогоплательщиков. В этой части мы готовы обсуждать и искать рациональные пути. Иногда достаточно высветить отдельный факт, чтобы он не повторялся. Были случаи, когда после огласки расточительные закупки отзывались с торгов. Бывает, что распорядители бюджета не догадываются, куда на самом деле уходят деньги. Для них такая информация может служить сигналом к действию.