Сергей Ефимович, на конгрессе вы сообщили, что 65 процентов территории России не нарушены хозяйственной деятельностью. Это можно воспринимать как позитивную информацию?
Сергей Донской: Скорее как наши естественные преимущества перед многими странами, которые значительно больше урбанизировали территории. Хотя это и достижение тоже. Сегодня особо охраняемые природные территории вместе с региональными и местными объектами - это почти 12 процентов от общей площади страны. Это зоны, где решением государства введен режим охраны, ограничена или запрещена хозяйственная деятельность, проживание. Очевидно, люди живут как раз не в природных резерватах, а в городах. И здесь сохраняется низкое качество окружающей среды, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод, что напрямую влияет на условия жизни и здоровье людей. К сожалению, здесь цифры значительно хуже. И хуже всего - в сфере обращения с отходами. Сегодня рост образования отходов очень высок, а уровень утилизации отходов, их переработки и повторного использования - наоборот.
Потому что потребление растет, растут и отходы. Как с этим бороться?
Сергей Донской: С точки зрения госрегулирования, стратегического планирования необходимые решения приняты. Сейчас мы должны быть готовы выполнить их на практике. Я напомню: за последние три года мы приняли "Основы государственной политики в области экологического развития", три госпрограммы и две федеральные целевые программы. Эти документы определяют основные принципы экополитики, устанавливают ключевые целевые показатели и механизмы их достижения. Принято более десяти федеральных законов и еще сто пятьдесят подзаконных актов для совершенствования экологического регулирования. Если обобщить, то целей четыре: снижение текущего негативного воздействия; сохранение и восстановление биоразнообразия; экологическая модернизация экономики; ликвидация прошлого экологического ущерба.
Прошлый ущерб - это свалки? Я знаю, было поручение об их ликвидации. Как сегодня с этим обстоит дело?
Сергей Донской: Мусорные свалки - это сегодняшние проблемы. С ними вопрос решается, и есть позитивные сдвиги. А прошлый ущерб - это проблемы, копившиеся годами, еще с советских времен. Это и объекты размещения отходов, как правило, промышленных, и промышленные объекты сами по себе, заброшенные заводы и фабрики, у которых нет собственника. Такие объекты мы инвентаризировали в прошлом году. В результате выявили по меньшей мере 340 таких "горячих точек" с накопленными промышленными загрязнениями свыше 400 млн тонн. К сожалению, в зоне влияния этих объектов проживают 17 миллионов человек.
Начиная с 2012 года мы приступили к последовательной и системной ликвидации этих точек. Основное внимание вначале уделяется арктическим территориям России, озеру Байкал как наиболее уязвимым с точки зрения сохранности естественных экосистем.
В самое ближайшее время мы начнем практические работы по ликвидации накопленных отходов Байкальского ЦБК. Уже разработана проектная документация, получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. По результатам реализации "байкальской" ФЦП будет рекультивировано около 80% территории комбината.
В конце прошлого года мы утвердили новые проекты по ликвидации прошлого экологического ущерба в 14 регионах. По ним уже начата работа. В результате из зоны "горячих точек" будут выведены около 1 млн человек.
Идеально было бы не накапливать горы отходов...
Сергей Донской: Новые не накапливать… К сожалению, 340 "горячих точек" - это плохое наследство, еще с советских времен, нет собственника. Но системный механизм мы разработали, подготовили поправки в закон, направили в правительство в начале июня. Документ позволит выстроить единую финансовую и организационную модель по ликвидации старых загрязнений. Будет формироваться реестр объектов на федеральном и региональном уровне, чтобы ранжировать объекты. Будут законодательно прописаны четкие приоритеты и, соответственно, наиболее эффективная очередность работ по ликвидации.
Вы сказали, по свалкам работы ведутся и есть даже сдвиги в этом вопросе?
Сергей Донской: Мы выявили 110 тысяч мест незаконного складирования отходов. Вред почвам составил почти 6 млрд рублей. Сегодня только при помощи административных мер и судебных решений ликвидировано 72 процента таких свалок на площади более 30 тысяч гектаров.
Но все равно появляются новые свалки…
Сергей Донской: К сожалению, да, свалки - это только симптом, а настоящие причины - в отсутствии экономических стимулов для создания предприятий по переработке мусора. Нужно, чтобы это было выгодно делать. Принятый в прошлом году законопроект, поправки в закон об отходах, эти проблемы решает, не сразу, но системно и поступательно: мы вводим требования к производителям и импортерам товаров и тем самым создаем рынок, отрасль переработки отходов.
Выступая на Невском конгрессе, вы говорили и о загрязнении земель нефтепродуктами. Об этом время от времени публикуется информация, но какой-то подробной статистики нет...
Сергей Донской: Росприроднадзор такую работу ведет. Ежегодно объем разливов нефти составляет 19 с половиной тысяч кубометров. Больше половины в двух регионах - ХМАО и ЯНАО.
Мы подготовили предложения по масштабной ревизии всех нефтепроводов с целью их замены. Кроме того, разработан закон о ликвидационных фондах для устранения негативных последствий добычной деятельности, восстановления нарушенной природной среды.
Каким воздухом сегодня дышат наши города?
Сергей Донской: Регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в России проводятся в 225 городах. В 123 городах степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая. В приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в 2013 году включено 29 городов с общим числом жителей 18,5 миллиона человек. Это города с предприятиями нефтехимической и химической промышленности, черной и цветной металлургии, а также предприятиями ТЭК.
Чтобы минимизировать загрязнения, в прошлом году внесены изменения в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха". Наиболее эффективным из нововведений является требование об оснащении крупных стационарных источников приборами непрерывного автоматического контроля выбросов и передачи этих данных в природоохранные органы.
Знаковым стало решение правительства о повышении ставок платы за выбросы в воздух от сжигания попутного нефтяного газа, принятое в декабре прошлого года. В результате за три года действия постановления компании вложили в полезное использование ПНГ 200 млрд рублей, и уровень использования ПНГ возрос на 12,5 %.
Но известно, что основным загрязнителем воздуха в городах являются не предприятия, а автомобили.
Сергей Донской: Безусловно. Поэтому правительством предпринимается целый комплекс мер, направленных на снижение выбросов от автотранспорта. Принят комплексный план по развитию рынка газомоторного топлива, введен утилизационный сбор на автотранспорт.
Вы назвали еще одно приоритетное направление - экологическая модернизация экономики. Какие здесь успехи?
Сергей Донской: Как вы знаете, в прошлом году был принят закон о внедрении наилучших доступных технологий. Закон носит комплексный характер и вводит меры экономического стимулирования предприятий.
Экономические механизмы начнут работать уже в следующем году, а к концу 2017 года мы ожидаем снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в объеме до 15 процентов.
Законом предусмотрен поэтапный переход на новую систему регулирования. До конца 2017 года планируем поставить на государственный учет все предприятия и разделить их на категории. А до конца 2018 года должны быть изданы все подзаконные акты, разработаны и опубликованы отраслевые справочники наилучших доступных технологий.
Переход на наилучшие доступные технологии будет осуществляться с 2019 по 2022 годы в пилотном режиме для 300 предприятий - крупнейших загрязнителей в стране. Также с 2019 года принципы НДТ должны учитываться при проектировании новых предприятий.
С 2023 года административные ограничения будут касаться остальных крупных предприятий, которые до конца 2025 года должны получить комплексные экологические разрешения.
В 2015 году мы планируем подготовить ряд нормативно-правовых актов, дополнительно стимулирующих хозяйствующие субъекты к соблюдению природоохранных требований. В том числе речь идет о мерах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также введении института независимой профессиональной оценки хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.