Это может коснуться ежемесячных детских пособий и компенсаций по оплате детских садов, дополнительных гарантиях медицинским работникам, работающим в сельской местности, компенсации жилищно-коммунальных расходов сельским педагогам.
Минтруд подготовил поправки в соответствующие законы, сегодня законопроект обсуждался на заседании Общественного совета при министерстве.
"Законопроект подготовлен в условиях непростой экономической ситуации. Но это не значит, что мы предлагаем сокращать льготы, у кого-то что-то отнимать , - отметил министр труда Максим Топилин. - Позиция министерства: внедрение принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки даст возможность перераспределить ресурсы в пользу тех граждан, которые действительно нуждаются в помощи. В регионах в результате появятся дополнительные ресурсы для реализации социальных программ".
Право устанавливать критерии нуждаемости (речь, как правило, идет об уровне доходов гражданина или семьи, пользующихся льготами) регионы получили два года назад. Более того, в некоторых областях этот принцип используется уже много лет - например, напрямую с доходом семьи увязано право на получении субсидии при оплате жилищно-коммунальных слуг. Но в некоторых случаях, когда речь идет о социальных гарантиях на уровне федерации, у регионов, по словам министра, оказываются "связанными руки".
"Федеральное законодательство в отдельных случаях тормозит регионы в разумном подходе к использованию бюджетных средств в целях социальной поддержки населения", - отметил Топилин.
Так, в частности, скидку по оплате детского сада получают все семьи - даже те, чьи доходы позволяют безболезненно платить целиком. Впрочем, мнения членов Общественного совета разделились. Признавая в целом справедливым введение индивидуального подхода при предоставлении мер социальной поддержки, эксперты призывали тщательно взвесить все "за" и "против" и просчитать возможные риски.
"Я всегда выступала за то, чтобы меры социальной поддержки были адресными, с учетом реальных потребностей гражданина, - сказала директор Центра анализа доходов и уровня жизни Института управления социальными процессами НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. - Но переходить на этот принцип нужно было раньше, в условиях экономического роста. Сейчас велик риск, что в тяжелой экономической ситуации регионы пойдут на тотальное сокращение льгот, и в результате пострадает значительная, отнюдь не богатая часть населения". По ее мнению, необходимо четко выверить перечень сокращаемых льгот. "Я насчитала порядка семи видов выплат военнослужащим и другим категориям из силовых ведомств, которые положены силовикам при досрочном увольнении из органов, - отметила эксперт. - Мы говорим о сокращении помощи детям, а анализировал ли кто-нибудь такие траты?".
Член Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ Елена Феоктистова подчеркнула, что задача государства - помогать отнюдь не только бедным. "Опора государства - средний класс, поэтому говорить этим людям - вы не нужны, мы вам не помогаем, - неправильно", - считает эксперт.
Поэтому ключевой вопрос при переходе на новые принципы - вопрос "порога отсечения". Как определить: вот этот уровень дохода достаточен, чтобы гражданин или семья справлялись самостоятельно, а этот - уже мал?
В Минтруде предлагают, чтобы критерии нуждаемости устанавливали сами регионы. Они, кстати, во многом уже так и делают. Например, те же ежемесячные детские пособия по факту выплачивают лишь низкообеспеченным семьям. Тем не менее, участники совета считают, что "правила игры" или некий "коридор" должен все-таки определяться на федеральном уровне. В противном случае дотационные регионы, которые получают на соцпрограммы значительные вливания из федерального бюджета, окажутся в сложной ситуации и могут инициировать тотальное сокращение соцвыплат.