Идея ввести новую категорию предпринимателей появилась не от хорошей жизни. После непродуманного повышения социальных страховых взносов для индивидуальных предпринимателей (ИП) сотни тысяч людей снялись с учета в налоговых инспекциях. Страна лишилась более полумиллиона предпринимателей. Притом речь шла о самых мелких предпринимателях, для которых и 30 тыс. руб. оказались неподъемными. Вместе с тем именно эти предприниматели обеспечивают наших граждан повседневными услугами - речь о таксистах, слесарях, сантехниках, швеях и т.д.
Кто-то из снявшихся с учета действительно прекратил деятельность, но большинство продолжило ее, только уже безо всякого контакта с государством, пополнив ряды теневого бизнеса. А ведь он и так занимает в России слишком много места. По данным Всемирного банка, в тени вращается до 50% ВВП. Это отнюдь не безобидные цифры. К примеру, ежегодные потери бюджетной системы России в связи с теневой занятостью экономически активного населения ежегодно составляют более 1,2 трлн руб. Из них 100 млрд - потери региональных бюджетов в виде отчислений за этих людей в Фонд обязательного медицинского страхования, а 1,1 трлн - федерального, в виде отчислений в Пенсионный фонд.
Таким образом, вывод их из тени не только повысит сбор налогов, но и сэкономит более триллиона рублей бюджетных денег. А ведь теневой бизнес еще и плодит коррупцию и нездоровую конкуренцию.
Соответственно, перед государством встала задача компенсировать эти потери и сократить долю теневой экономики. Однако если потерять доверие граждан легко, то вернуть его обратно существенно сложнее. После снижения страховых взносов и перевода ряда профессий на патентные платежи количество ИП стало расти, но по-прежнему не достигло уровня начала 2013 года.
Так, за время с момента введения патентной системы налогообложения для ИП (1 января 2013 года) было выдано чуть более 200 тыс. патентов (за 2014 год) по 48 видам деятельности. Притом что 37,5% этих патентов - на осуществление торговой деятельности. Сумма собранных налогов составила 3,2 млрд руб. Это показало, что патентная система так и не стала популярной у населения и не привела к существенному сокращению количества неформально занятых в экономике. Ведь, по данным статистики, доля трудоспособного населения, занятого в теневом секторе, 22 млн человек. Вывод этих людей из тени - задача государственной важности.
Поэтому нами была выдвинута идея создать для микробизнеса новый статус с привлекательным уровнем налогообложения и максимально простым регулированием.
Что отпугивает людей, мешает им получить регистрацию по существующим формам ИП? Прежде всего это сложность процедур постановки на учет и снятия с учета. Ведь помимо регистрации в налоговой им необходимо также пройти регистрацию в трех социальных фондах. То же и при необходимости сняться с учета. На втором месте - высокая налоговая нагрузка и сложность отчетности, даже и по упрощенным схемам. Поэтому мы предложили ввести для людей, не использующих наемный труд, новый статус - самозанятые граждане, переведя их полностью на патентную систему. При этом мы принципиально считаем, что патентный платеж должен быть исчерпывающим, то есть включать в себя взносы в социальные фонды.
Наша идея была поддержана президентом России, по поручению которого я возглавил межведомственную рабочую группу по разработке необходимых изменений в законодательство. В своей работе мы исходили из того, что новое законодательство должно решить две основные задачи: создать удобный и низкозатратный режим деятельности для самозанятых и освободить их от проверок контрольных органов, оставив им ответственность такую же, как и у физических лиц.
По нашему закону самозанятый гражданин сможет получить свидетельство регистрации по паспорту в течение 5 дней. Заявление подается в налоговый орган, в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Самозанятый гражданин сможет выбрать срок действия свидетельства - от 1 месяца до 1 года, а по окончании его действия будет автоматически снят с учета в налоговых органах и социальных фондах.
Нами предложен единый платеж налога и страховых взносов, с последующим разделением платежей непосредственно казначейством. Но помимо этого в ближайшее время только что зарегистрированные самозанятые смогут воспользоваться налоговыми каникулами. По нашим расчетам, сумма платежа не должна превышать 10-23 тыс. рублей в год.
Кроме того, чтобы достичь нужного эффекта, мы постарались сделать список видов деятельности, которые смогут претендовать на регистрацию по новой схеме, максимально широким. Всего в него включено 45 видов деятельности: от грузо- и пассажироперевозок до парикмахерских услуг, ремонта квартир, машин, репетиторства и т.д. Ответственность они будут нести как физические лица, а проведение любых проверок в их отношении должно быть запрещено. Использование контрольно-кассовой техники самозанятыми не требуется.
При этом они смогут получать право на осуществление сразу нескольких видов деятельности из утвержденного списка профессий, но не более трех.
В результате наш законопроект позволяет рассчитывать на то, что из тени смогут выйти миллионы, а совокупный доход бюджетов всех уровней сможет вырасти на 192 млрд руб.
Сейчас появились проекты, которые с изначальной идеей самозанятых, кроме использования этого термина, не имеют ничего общего. Думаю, что сейчас не то время, чтобы выстраивать фальшпанели в ответ на весьма четкое поручение президента. Россия просто не может себе позволить имитировать реформы. В условиях санкций стране нужно повышать экономическую активность граждан, о чем, в частности, на Санкт-Петербургском экономическом форуме заявил Владимир Путин. Поэтому вероятность принятия именно нашего варианта считаю высокой.