Законопроект содержит меры пресечения грубого нарушения правил ведения бухучета. "Существенно расширен перечень нарушений, за которые будет грозить административное наказание, - отмечает Андрей Зуйков, управляющий партнер "Архитектура Права". - Это отражение мнимых и притворных объектов бухучета, ведение счетов бухучета вне применяемых регистров бухучета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных регистров бухучета, отсутствие первичных учетных документов и регистров бухучета, бухгалтерской отчетности или аудиторского заключения".
Предполагается, что ужесточение санкций поможет снизить количество случаев ведения "двойной бухгалтерии", отражения несуществующих расходов и пассивов с ложным указанием их источников; использования поддельных документов и фальсификацию бухгалтерской отчетности. "Значимость бухгалтерского учета иногда недооценивается, - считает Андрей Зуйков. - В то время как именно по бухгалтерскому учету считаются некоторые налоги, например НДС и налог на имущество, на основе бухгалтерской отчетности принимаются решения о предоставлении кредитов, по ней оценивают акционеры деятельность своих компаний".
Предусмотренные статьей 15.11 КоАП наказания не являются эффективными. Штраф в 2-3 тысячи рублей слишком низкий, чтобы пресечь нарушения; состав административного правонарушения не включает нарушения в бухучете, которые могут стать инструментом сокрытия реального финансового положения, доходов и расходов организации, сокрытия других правонарушений, в том числе коррупционного характера; разница между нижним и верхним пределами штрафных санкций незначительна, а санкций за повторное правонарушение нет. "Существующие в КоАП РФ санкции несоразмерно малы по сравнению с выгодами, которые может получить нарушитель", - считает Владимир Бражников, ведущий юрисконсульт Центра правового обслуживания.
Штрафы за нарушения, предусмотренные статей 15.11 КоАП, не пересматривались с начала ее действия, то есть с 1 июля 2002 года. Законопроектом предлагается увеличить размеры штрафов, установив их от 5 до 10 тыс. руб. За повторное административное правонарушение законопроектом предлагается установить наказание в виде штрафа в размере от 10 до 20 тыс. руб. или дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.
Документ также увеличивает срок давности привлечения виновных в нарушении бухучета лиц к ответственности. Сейчас он составляет всего три месяца. "Санкции применяются, как правило, по результатам выездных налоговых проверок, охватывающих двух-, трехлетний период деятельности организации, - говорит Сергей Елин, руководитель аудиторско-консалтинговой группы "АИП". - Поскольку проверка производится за прошедшие годы, к моменту выявления нарушения и наложения на организацию штрафа заканчивается срок, в течение которого виновный может быть привлечен к ответственности". Это делает статью 15.11 КоАП фактически не работающей. Законопроектом предлагается срок давности установить равным двум годам со дня совершения правонарушения.