"При оказании государственной поддержки, - говорится в опубликованном сегодня поручении главы государства, - исходите из необходимости сохранения независимости принимаемых центром решений от субъектов предпринимательской деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий и отраслевых органов государственной власти". Для чего нужен такой центр и почему Владимир Путин особым образом акцентировал его независимый, надведомственный статус, "Российской газете" пояснили в рабочей группе.
Как считает президент Фонда информационной демократии Илья Массух, который возглавлял подгруппу "Интернет+суверенитет", независимость и надведомственный статус нужны для того, чтобы объективно и эффективно мониторить госзакупки в сфере ИКТ, оказывать госкомпаниям и компаниям с госучастием экспертную и консультационную поддержку при выборе программного обеспечения и его создателей.
- Поэтому центр компетенции должен быть независимым и самостоятельным органом - равноудаленным как от поставщиков, так и от заказчиков, - убежден наш собеседник. - Это и защита от лоббизма, который в российских условиях нередко скатывается в монополизм.
По замыслу разработчиков из Минэкономразвития, создаваемый Центр компетенции по импортозамещению в сфере ИКТ будет предоставлять госзаказчикам информацию о российском программном обеспечении и поможет с методической поддержкой органов власти в этой сфере. Насколько это актуально, показывает недавно проведенное исследование: в региональных органах власти и в муниципалитетах зависимость от зарубежного программного обеспечения - системного и офисного - превышает 90 процентов. То есть, девять из десяти компьютеризированных рабочих мест "завязаны" на иностранный софт.
Напомним: для перехода на использование отечественного программного обеспечения уже сформирована необходимая нормативная база: принят федеральный закон от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ (о создании реестра российского ПО) и вышло постановление правительства от 16 ноября 2015 года № 1236 о запрете на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2016 года установлен запрет на приобретение государственными органами иностранного программного обеспечения и определен порядок работы реестра отечественного ПО. К этому дню в реестр включены сведения о 950 программных продуктах. А к концу 2016-го, по прогнозам Минкомсвязи, будет не менее 2,5 тысяч.
Специалисты создаваемого центра компетенции возьмут на себя экспертизу проектов, связанных с импортозамещением в сфере IT, смогут предоставлять информацию о проектах в сфере информационно-коммуникационных технологий, наладят мониторинг и анализ закупок программного обеспечения. В случае необходимости - проведут анализ совместимости отечественного программного обеспечения с имеющимися аппаратными средствами. Другими словами, деятельность центра будет направлена на решение практических, методических и организационных вопросов, связанных с реализацией государственной политики по импортозамещению в этой весьма чувствительной сфере, сопряженной с вопросами экономической самодостаточности, государственного суверенитета и национальной безопасности. Вчера же президент Путин дал и другое, прямо связанное поручение - сохранить до 2023 года существующие льготы IT-компаний.
Важнейший пункт - страховые взносы на фонд заработной платы. Рабочая группа выступала за то, чтобы для IT-компаний сохранить их на нынешнем уровне 14 процентов. Минфин и Минтруд сопротивлялись, настаивая на общих 30 процентах. А между тем для IT-компаний, производящих программное обеспечение, фонд заработной платы - основная статья расходов. В отличие от компаний производственных у них, как правило, нет или очень невелики затраты за сырье, оборудование, транспорт, энергию, комплектующие и т.д. Поэтому от величины страховых взносов их деятельность зависит в очень сильной степени. Для большинства представителей отечественной софт-индустрии увеличение страховых взносов до требуемых 30 процентов несовместимо с развитием, а в ряде случаев означает сворачивание бизнеса на территории России. Такие данные Игорь Щеголев приводил на совещании в апреле этого года и предлагал сохранить льготы для производителей отечественного ПО на уровне 14 процентов. Глава государства, взвесив "за" и "против", принял эти аргументы и подписал сегодня соответствующее поручение премьеру Дмитрию Медведеву.