Запасы наперечет
При этом 90 процентов запасов полезных ископаемых на территории Урала поставлены на баланс еще в советское время и, следовательно, расчеты велись под старые технологии. Сегодня недропользователи вынуждены их пересчитывать. Как правило, цифры уменьшаются на 20-70 процентов. Фактически отработка большинства месторождений, числящихся на балансе, становится нерентабельной. Прежде всего это касается старопромышленных регионов - Свердловской и Челябинской областей. Такую нерадостную статистику привел замначальника департамента недропользования по УрФО (Уралнедра) Николай Кокорин.
- Данные о минерально-сырьевой базе устарели и не выдерживают конкурентных условий, которые выдвигаются современной экономической системой, - констатирует он. - Добыча основных полезных ископаемых с 2010-го по 2016 год в Свердловской области упала: бокситов - на 28 процентов, меди - на 35-40, кобальта и никеля - на 20-30, золота - на 46-48. Тогда как Челябинской области, напротив, за счет разработки медно-порфировых месторождений удалось покрыть падение добычи меди. Более того, Южный Урал впервые обошел соседей по добыче золота: 10 тонн против семи за 2015 год.
У соседей-свердловчан действительно много проблем, подтверждает председатель Союза золотопромышленников Урала Александр Ястребков.
- Половину из того, что числится на балансе, мы не сможем запустить в работу: на Среднем Урале много заказников, особо охраняемых природных объектов, высокие экологические требования. К тому же по факту запрещено добывать золото в поймах рек и ряде других районов, - говорит он. - А ведь многие артели несут и серьезную социальную нагрузку, особенно на севере: создают рабочие места, поддерживают энергоснабжение, связь, транспорт.
В 2016-м наконец-то было официально оформлено уникальное Серовское месторождение хромистых бурых железняков - сырья для производства чугуна и стали, которое числится в архиве Росгеолфонда еще с 1960-х. Его запасы существенны: 600 миллионов тонн железных руд, девять миллионов тонн хрома, 250 тысяч тонн никеля, 350 тысяч тонн силикатных никелевых руд. Содержание железа в руде достаточно высокое - 34-36 процентов, добывать можно открытым способом, а добыча бурых железняков считается экономически эффективной при 35-40 процентах.
Докопаться до уровня рентабельности
Проблема в том, что ни на одном уральском металлургическом комбинате пока нет технологии переработки такой необогащенной руды. Одна надежда - на науку. От нее же ждут предложений предприятия, осваивающие медно-порфировые руды: содержание меди в них не выше 0,3-0,6 процента, что тоже требует новых технологий и оборудования, пока все заимствуется из-за рубежа.
Классические системы обогащения, которые применяются на рудниках с 1960-1970 годов, очень затратны, и ничего принципиально нового в последнее время не появилось, за исключением гидрометаллургии (выделения металлов из руд, концентратов и отходов производства с помощью химреагентов). Кроме того, почти все уральские месторождения комплексные, а в современных условиях предприятиям невыгодно извлекать попутные компоненты из руды. Они даже готовы платить за то, чтобы этого не делать.
По мнению чиновников из Уралнедр, приведенные факты говорят о необходимости кардинально менять подход к технологиям отработки месторождений. Так, шахтная, которая сегодня преобладает, нерентабельна. Неслучайно Высокогорский ГОК терпит убытки и, по прогнозам, к 2024 году может прекратить свое существование: слишком высока себестоимость продукции. На Качканарском ГОКе ситуация лучше, но содержание железа в рудах - всего 16 процентов, в итоге на каждую тонну концентрата приходится до 12 тонн отходов. С учетом тренда на повышение экологических платежей предприятие может погрязнуть в штрафах.
Не меньше волнуют недропользователей растущие тарифы монополий. Березовский рудник, к примеру, за пять лет, реализуя программу энергосбережения, сэкономил 40 процентов электроэнергии, откачивая миллионы кубометров воды насосами. А в деньгах расходы за тот же период выросли на 15 процентов.
- Конкурентоспособность как критерий должна фигурировать на всех стадиях: от геологоразведки (насколько месторождение экономически выгодно для разработки) до оценки руды или концентрата, металла или сплава. Металлурги мечтают о месторождениях под миллион тонн при содержании меди не менее трех процентов в руде и не менее 20 - в концентрате. Но такие запасы взяли у природы еще наши отцы и деды, - подчеркивает Николай Кокорин. - Кроме того, в Свердловской и Челябинской областях масса мелких рудопроявлений, невыгодных для классической разработки с постройкой фабрики, закладкой карьера. Соответственно, назрел вопрос применения мобильных передвижных комплексов добычи. Пришел, за два года месторождение выбрал - перевез оборудование на другое место.
Избавить от противоречий
7 ноября в Москве состоится национальный горнопромышленный съезд. Два федеральных округа, Уральский и Сибирский, выступят со сводным докладом в администрации президента. Горняки планируют поднять целый пласт правовых противоречий, которые тормозят приток инвестиций и инноваций в отрасль. В частности, нестыковки закона "О недрах" с Лесным и Водным кодексами не позволяют нормально осваивать участки. Количество "пострадавших" при оформлении землеотводов растет.
Представители отрасли предлагают также меры поддержки: освободить действующие предприятия от налога на добычу полезных ископаемых на период строительства, реконструкции и ввода новых мощностей, а для тех, кто использует НИОКР и внедряет инновационные технологии в производство, снизить налогооблагаемую базу как минимум на величину этих затрат. По мнению бизнеса, в этой сфере закон "О недрах" должен иметь приоритет перед Налоговым кодексом: чтобы не было споров, что считать объектом налогообложения, руду или концентрат.
Следующий стратегический шаг, который горняки ждут от государства - создание законодательных и экономических механизмов ориентации металлургии и машиностроения на отечественного потребителя, программы поддержания и развития сырьевой базы твердых полезных ископаемых. Например, предлагается продумать схемы финансирования утилизации отходов металлургического производства с получением железосодержащего концентрата, кредитные линии для малого и среднего бизнеса под выпуск горного оборудования и запчастей к нему.
Сергей Корнилков, президент НП "Горно-промышленная ассоциация Урала", директор Института горного дела УрО РАН:
- Мы предлагаем обязать Роснедра перед аукционами согласовывать со всеми заинтересованными органами использование участков для целей, указанных в лицензии. А по ранее выданным лицензиям предусмотреть упрощенный порядок оформления землеотвода. Также просим внести дополнительно в перечень объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных, эксплуатационных, резервных лесов, промобъекты, необходимые при добыче золота (этот список утвержден распоряжением Правительства РФ № 849 от 27 мая 2014 года. - Прим. ред.). Плюс передать часть функций правоприменения субъектам РФ для решения оперативных вопросов в горнодобыче, особенно для малого и среднего бизнеса.