В госзакупках не бывает выходных и праздников. Заказчик публикует извещение на сайте закупок, и срок приема заявок считается исходя из календарных дней. И именно этот принцип породил странную схему, когда объявления размещаются накануне праздников, а заявки заканчивают принимать сразу после каникул.
В прошлые годы, когда праздники были длиннее, практика новогодних тендеров выглядела уж совсем абсурдно. Например, 31 декабря 2015 года петербургский муниципалитет "Лахта-Ольгино" в 21.27 опубликовал извещение на благоустройство территории. Цена вопроса - 51 миллион рублей. Заявки от предпринимателей принимались до 9 утра 11 января. В 2016-м 11 января как раз было первым рабочим днем.
Когда вся страна встречала новый, 2017-й год, петербургские чиновники разместили 77 извещений, а затем сайт госзакупок закрылся на профилактику. В 2017 году основная масса объявлений пришлась на 29 декабря, и здесь Петербург побил печальный рекорд. Городские и муниципальные предприятия и организации разместили в последний рабочий день года больше 1900 объявлений. Для сравнения: в Архангельской области 29 декабря опубликовали 138 извещений, в Приморском крае - 308, в Хабаровском крае - 203. В Москве 29 декабря опубликовано всего 1500 извещений.
В последний день уходящего года школы закупали канцтовары, больницы заказывали лекарства, автотранспортные предприятия публиковали объявления о поставках топлива. Но, помимо плановых закупок, среди лотов встречались и крайне интересные позиции. Например, петербургский фонд капитального строительства и реконструкции опубликовал извещение о строительстве детской поликлиники в Колпино. Максимальная цена контракта - 535 миллионов рублей. Техзадание настолько объемно, что разбито на 37 частей, там прописано все: и параметры здания, и инженерные системы, указаны требования к кабинетам. Срок приема заявок истекает в 9.00 16 января. Учитывая, что 9-го числа вся страна только вышла на работу, то у строительных компаний, желающих побороться за заказ, остается пять рабочих дней, чтобы правильно оформить заявку. А она, учитывая сложность объекта, должна быть довольно объемной и подробной.
На покупку 56 городских автобусов большой вместимости Смольный готов потратить 913 миллионов рублей. Закупку разместили 29 декабря, прием заявок оканчивается 15 января в 9.00. Еще более сжатые сроки у компаний, которые хотят заняться уборкой и подготовкой мостов к холодам. Они должны подать заявку до 8.30 13 января. Стимул у компаний есть - максимальная цена контракта в тендере петербургского "Мостотреста" составляет 39,9 миллиона рублей.
В принципе предприниматели могут узнать о закупке даже тогда, когда портал закрыт на профилактику. В рунете есть несколько сайтов, которые агрегируют информацию с портала госзакупок.
Станислав Ражковский, начальник управления закупок департамента информационных технологий города Москвы, рассказал "РГ", что непосредственно в праздники сами чиновники стараются не размещать извещения по закупкам, поскольку, как уже было сказано выше, в праздничные дни портал закрыт на профилактику. Организации города Москвы, по большей части, публикуют извещения на сайте госзакупок в будние дни. В тех случаях, когда появляется необходимость изменить цену контракта, сроки оказания услуг и так далее, необходимо ждать еще десять дней с даты принятия решения о внесении изменений, прежде чем опубликовать извещение на сайте госзакупок. Поэтому, по словам Станислава Ражковского, и происходит ситуация, когда извещения оказываются на портале в праздники.
Тем не менее сроки, которые нужны для публикации извещения на сайте, специалистам известны. Бывает, конечно, форс-мажор и отдельные объявления могут просочиться в период больших каникул. Например, 30 декабря на сайте госзакупок появилось 11 извещений из Архангельска, 6 - из Карелии, 8 - из Пскова и 151 - из Петербурга. Неужели тоже совпадение и сплошной форс-мажор?
- Причины объявлять закупку в выходной могут быть самыми разными: от желания быстрее приобрести нужный товар до недобросовестности заказчика. Например, он хочет, чтобы в закупке принял участие только "свой" поставщик, который предупрежден и точно успеет подготовить заявку, - говорит Марина Савукова, эксперт по закупкам компании "СКБ Контур".
Какими бы ни были причины, по которым извещение публикуется в праздники или накануне, предприниматели, желающие принять участие в таких торгах сталкиваются с целым рядом проблем.
Даже если директор отменит выходные для сотрудников и они оформят все документы в праздники, то непонятно, как выяснять детали закупки. Прямое общение заказчика и потенциального подрядчика запрещено, но компания-соискатель может послать запрос с просьбой разъяснить, что имел в виду заказчик в том или ином пункте техзадания.
Нюанс в том, что в выходные и праздники на такой запрос никто не ответит. Кроме того, поскольку торги проходят в электронном виде, то задаток предприниматель перечисляет со своего счета на электронной торговой площадке. Но "закинуть" эти деньги на площадку можно только через банк. А такие операции в выходные не проводятся. Ольга Щелкунова, директор по маркетингу группы компаний "КорпусГрупп", рассказала корреспонденту "РГ", что ее фирма отслеживает тендеры по организации питания на заводах и на месторождениях.
Соответственно, когда находится интересное извещение, прежде чем подавать заявку, компания выезжает на объект, чтобы понять, сколько может стоить услуга.
Однако если до месторождения добираться больше суток, а в распоряжении компании есть реально один-два дня, то выяснить все детали невозможно. Даже если завод находится в черте города, в праздники посторонним пропуска не выписывают. Соответственно, предпринимателям ничего не остается, как не участвовать в тендерах со сжатыми сроками.
По словам президента ассоциации социальных предпринимателей Романа Алехина, единственный способ все-таки попасть в число подрядчиков - это ежедневно, независимо от праздников и выходных, мониторить извещения на электронных торговых площадках и держать все документы наготове.
Надежда Седова, профессор кафедры национальной и региональной экономики Российского экономического университета имени Плеханова, считает, что искоренить практику праздничных тендеров можно только в том случае, если указывать периоды, в которые должны размещаться закупки.
Пока же практика новогодних тендеров обсуждается кулуарно. Предприниматели, которые не успели вовремя "поймать" извещение и подготовить документацию, стараются не ссориться с организаторами торгов в надежде, что в следующем году им повезет больше. Но каждый год правила игры меняются.