Марина Дмитриевна, не раз приходилось слышать, в том числе от представителей бизнеса, что уровень компетенции чиновников оставляет желать лучшего. А как его оцениваете вы?
МАРИНА СОКОЛОВА: Я бы не стала говорить так категорично. Во-первых, работа команды во многом зависит от главы муниципалитета - его управленческого задора, квалификации, стратегического видения. Второе: количество муниципальных служащих, особенно в администрациях городских и сельских поселений, очень ограничено. Это "универсальные солдаты", которым приходится выполнять весь спектр задач, оговоренных ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В отдаленных городах и поселках ротации практически нет, и местные чиновники обладают высоким уровнем компетенции в самых разных областях. И третье: каждый государственный и муниципальный служащий в своей ежедневной работе не имеет права выходить за рамки своих полномочий, в обратном случае получим коррупциогенный фактор. При этом у государственной власти - один круг полномочий, у муниципальной - другой. Это надо учитывать и понимать, что зачастую служащие не могут решить весь спектр задач в силу этих ограничений и соблюдения закона.
О недостаточности компетенции можно говорить, когда появляются новые сотрудники, особенно из других сфер, например - бизнеса, или когда меняется депутатский корпус. В этих случаях всегда возникает естественное непонимание специфики государственного и муниципального управления, скажем так - необходимости развивать территорию на фоне жестких ограничений.
Они готовы учиться?
МАРИНА СОКОЛОВА: В текущем году Приморский филиал впервые вывел на рынок ряд новых программ, одна из которых - "Инновационное развитие муниципальных образований" для депутатов, руководителей органов администрации и бизнесменов, желающих попробовать себя на муниципальной службе. Пока бюджеты муниципалитетов по понятным причинам не готовы взять на себя финансовые обязательства по обучению своих сотрудников. Вместе с тем люди, планирующие связать судьбу с работой в органе власти, должны понимать, что это инвестиции в себя.
Аналогичная ситуация сложилась с отношением администрации региона к таким актуальным программам, как "Цифровая трансформация экономики Приморского края", "Цифровое государство в Приморском крае" и "Государственные стратегии публичной политики". Пока реакция крайне слабая. Это меня немного удивляет, учитывая прежний опыт взаимодействия: с 2010 по 2015 годы возглавляемая мной кафедра государственного и муниципального управления ВГУЭС разработала около 40 авторских программ по запросу администрации Приморского края и обучила по ним порядка 1,5 тысячи государственных и муниципальных служащих. Тогда руководство региона выдвигало активные запросы на новые содержательные продукты. В настоящее время конъюнктура несколько изменилась: администрация края преимущественно взаимодействует с ГАУ ДПО "Учебный центр подготовки кадров для края", торги практически не проводятся, хотя еще в 2013 году президент РФ обозначил, что служащие должны учиться преимущественно в подразделениях РАНХиГС.
Дело в нехватке денег?
МАРИНА СОКОЛОВА: Отчасти. Предполагаю, что в большей мере потенциальные заказчики не понимают, кто будет ретранслировать через программы свои исключительные компетенции. В этом плане Приморский филиал РАНХиГС имеет стабильную позицию, так как разработчиками программ, их исполнителями являются бывшие чиновники с большим управленческим опытом развития больших систем. Задача Приморского филиала - позиционировать себя в качестве экспертно-образовательной площадки взаимодействия власти, бизнеса, науки, населения. На ней будет отработан широкий спектр приоритетных для края направлений. Среди них - снижение рисков долгосрочных инвестиций в многосторонние инфраструктурные проекты, разработка и внедрение в деятельность органов государственной власти процедур диагностики ситуаций развития и комплексного управления ими с учетом локальных познавательных традиций, а также традиционных и цифровых технологий.
Мы начали формирование глобальной экспертной сети Приморского филиала РАНХиГС, в состав которой согласились войти такие знаковые личности, как Юрий Громыко, Сергей Гавренков, Владимир Малявин, Владимир Соколов, Екатерина Химич, Михаил Холоша, Елена Новицкая и другие исключительные управленцы с богатейшим опытом.
Планирует ли Приморский филиал участвовать в таком важном процессе, как цифровизация региона?
МАРИНА СОКОЛОВА: В текущем году РАНХиГС, располагая содержательным опытом в этой сфере, в рамках госзаказа по всей стране реализовывал программы подготовки руководителей по процессам цифровых трансформаций. Это, а также практические и исследовательские наработки наших экспертов впервые определили выход Приморского филиала на участие в открытом конкурсе на разработку концепции цифровой трансформации региона. В рамках законодательства должен быть разработан практически отраслевой документ стратегического планирования, который будет четко обозначать рамку трансформации экономической системы края в цифровой формат. Кроме того, Приморский край - регион особый, непрерывно ощущающий влияние различий кросс-культурных и экономическо-правовых взаимодействий, межцивилизационных стыков - всего того, что требует формирования особого визионерства, стратегического видения будущего. Учитывая все это, мы предложили администрации края уникальную концептуальную рамку "Общество 5.0". По итогам торгов победителем была признана московская структура АО "Стратеджи Партнерс Групп". Несмотря на то что в размещенном в ЕИС контракте отсутствует приложение с указанием качественных предложений со стороны победителя, мы выражаем надежду на получение Приморским краем качественного управленческого документа и свое внимание направим на этот процесс.
Что еще ждет филиал РАНХиГС в новом году?
МАРИНА СОКОЛОВА: Мы планируем впервые лицензировать высшее образование по направлениям "Государственное и муниципальное управление" и "Региональная экономика". Первые три года, до прохождения процедуры государственной аккредитации, прием студентов будет коммерческим. Это, конечно, налагает на нас большие обязательства, однако наша мощная ресурсная база позволит их выполнить достойно.
И конечно, учитывая наш статус - "при президенте РФ", мы намерены стать важной экспертно-образовательной площадкой для задач управления развитием регионов Дальнего Востока России.
На правах рекламы