Однако отправной точкой налаживания политических взаимосвязей вполне правомерно считать первую встречу министров иностранных дел четырех стран во время 61-й сессии ООН в Нью-Йорке в 2006 году. Годы эффективного сотрудничества, политическая воля лидеров и широкая повестка взаимодействия на разных уровнях позволили объединению БРИКС органично встроиться в систему международных отношений как один из центров политического и экономического влияния.
В 2019 году начался третий раунд председательств в рамках объединения БРИКС. Это означает, что 2022 год станет для Китая третьим по счету годом председательства в БРИКС, когда страна выступит хозяйкой саммита глав пяти государств.
Несомненным преимуществом страны-хозяйки является возможность формировать повестку председательства из вопросов, представляющих в первую очередь интерес для самой страны-председателя. При этом стоит отметить, что в рамках БРИКС также действует принцип преемственности. Это означает, что вместе с эстафетой председательства к следующей стране по принципу ротации частично переходит и текущая повестка. Благодаря этому мы можем наблюдать поступательное развитие и углубление сотрудничества во всех областях взаимодействия пяти стран, так как многие масштабные инициативы являются долгоиграющими и требуют комплексного подхода.
Китайский путь в БРИКС
Китай активно развивает торгово-экономическое и финансовое сотрудничество в рамках БРИКС. Некоторые важные механизмы в этих областях были созданы именно по инициативе Китая или получили дополнительный импульс к развитию в период председательства страны в БРИКС.
В 2011 году первое председательство Китая в БРИКС прошло под лозунгом "Широкое видение, общее процветание".
В этот период был запущен диалог государства и бизнеса в формате Бизнес-форума БРИКС. Темой первого форума стало "Сотрудничество между развивающимися рынками и развитие мировой экономики". По его завершении был подписан меморандум торгово-промышленных палат стран БРИКС о создании контактной группы. Кроме того, на секретариат форума была возложена миссия провести исследования перспективных рынков и информировать представителей бизнеса о возможностях взаимного инвестирования и сотрудничества в рамках объединения. С 2011 года форум проходит ежегодно.
В этом же году Китай предложил своим партнерам расширить проведение расчетов в национальных валютах во взаимной торговле и усилить кредитование. В рамках этого предложения был подписан меморандум о сотрудничестве государственных финансовых институтов развития и создан Механизм межбанковского сотрудничества БРИКС. Соглашение предусматривает развитие финансового сотрудничества и взаимное предоставление кредитных линий в национальных валютах, в том числе на рынках капитала стран БРИКС, а также способствует развитию торгово-экономических отношений и увеличению товарооборота между странами. Подписание этого документа стало первым практическим шагом в направлении использования национальных валют для целей развития взаимовыгодного экономического сотрудничества в рамках БРИКС. Развитие всестороннего долгосрочного межбанковского сотрудничества между партнерами также способствует укреплению торгово-экономических отношений между странами и их предприятиями и оказывает поддержку социально важным и региональным проектам.
В 2011 году в Китае также прошел первый Форум сотрудничества породненных городов и местных администраций стран БРИКС, который впоследствии также приобрел регулярный характер.
В 2017 году председательство Китая в БРИКС прошло под лозунгом "БРИКС: укрепление партнерства во имя безоблачного будущего".
Основываясь на принципах открытости, инклюзивности и взаимовыгодного сотрудничества, Китай предложил своим партнерам по БРИКС объединить усилия в формировании более тесного взаимодействия, углублении практического сотрудничества во всех областях, эффективном решении глобальных вызовов и содействии мировому экономическому росту, развитии глобального управления и международных отношений.
В качестве приоритетов председательства Китай обозначил: углубление практического экономического сотрудничества стран БРИКС в целях всеобщего развития; совершенствование глобального управления, с целью сообща противостоять вызовам современного мира; поощрение контактов между людьми в интересах обеспечения более широкой общественной поддержки сотрудничества в рамках БРИКС; институциональное развитие объединения БРИКС и углубление партнерства.
В 2017 году был заложен фундамент штаб-квартиры Нового банка развития БРИКС. Также была принята пятилетняя стратегия развития НБР, согласно которой 2/3 кредитов были использованы на финансирование инфраструктурных проектов и устойчивое развитие стран БРИКС. Открылось первое региональное отделение банка (ЮАР). Еще была достигнута договоренность между министрами финансов и управляющими центральных банков о сотрудничестве в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП), а также договоренность содействовать интеграции финансовых рынков путем создания сети финансовых учреждений и распространения финансовых услуг в странах БРИКС в соответствии с существующей нормативной базой каждой из стран и обязательствами в ВТО.
Стоит отметить, что в рамках китайского председательства также были приняты рамочные программы сотрудничества в области экономики и внешней торговли, "дорожные карты" и основные принципы содействия торговле и инвестициям и их взаимосвязанности, а также наращиванию обмена информацией, в том числе по стратегиям действий, укреплению институционного потенциала. Велась активная работа по содействию торговле и инвестициям, развитию торговли услугами и электронной торговли, взаимодействию по вопросам прав интеллектуальной собственности, расширению экономического и технического сотрудничества, поддержке малых и средних предприятий, а также женского предпринимательства. Прошла первая встреча Механизма БРИКС по защите прав интеллектуальной собственности. Также были созданы сеть электронных портов стран БРИКС и Рабочая группа по электронной торговле. Начали формироваться условия для процветания и динамичного развития цифровой экономики в рамках БРИКС.
Отличительной особенностью председательства 2017 года стало развитие концепции "БРИКС плюс", предложенной Китаем в целях развития сотрудничества со странами развивающегося Юга. Основной идеей концепции является формирование "круга друзей" БРИКС, взаимодействие с которыми осуществлялось бы на постоянной основе, а не от случая к случаю. Так, на саммит в Сямэне были приглашены Египет, Мексика, Гвинея, Таиланд и Таджикистан. Руководствуясь целями развития партнерства во имя мира во всем мире; во имя всеобщего развития; во имя диалога цивилизаций; во имя совершенствования глобального экономического управления, Китай в качестве своей основной задачи в период председательства обозначил обеспечение развития и достижение социального прогресса не только "пятерки", но и других развивающихся стран на благо всего человечества.
Со временем концепция "БРИКС плюс" вступила в тесную связку с тенденцией развития диалога по линии Юг - Юг, в котором страны БРИКС принимают активное участие. На сегодняшний день эта идея продолжает реализовываться Китаем в рамках инициативы "Пояс и Путь", способствуя наращиванию сотрудничества со странами развивающегося Юга. В 2021 году объем прямых инвестиций китайских компаний в экономики стран - участниц инициативы "Пояс и путь" (за восемь лет) превысил 130 миллиардов долларов США, а совокупный товарооборот превысил 9,2 триллиона долларов. На сегодняшний день к инициативе присоединились более 150 стран и международных организаций.
Повестка для БРИКС на 2022 год
Ожидается, что 14-й саммит БРИКС пройдет в 2022 году по плану. А решение, в каком формате состоится встреча лидеров пяти стран, будет принято исходя из эпидемической ситуации. Наибольшая ценность формата БРИКС заключается в возможности открыто обсуждать наиболее чувствительные вопросы мирового развития. Проведение саммитов БРИКС 2020 и 2021 годов в формате онлайн нисколько не уменьшили эффективность сотрудничества благодаря сформировавшимся доверительным отношениям высшего руководства пяти стран и накопленному опыту взаимодействия. В отличие от других международных форматов, БРИКС смог оперативно отреагировать на глобальные изменения и, более того, выработать ряд ответных мер, способствовавших еще большему углублению сотрудничества. Однако проведение живых консультаций гораздо эффективнее интернет-бюрократии. Поэтому Китай, вероятно, предпримет все меры для того, чтобы саммит БРИКС прошел в устоявшемся формате личной встречи лидеров "пятерки". Возможное место проведения саммита - город Гуанчжоу.
Что же касается будущей повестки, с уверенностью можно сказать, что она будет включать вопросы восстановления и развития экономики и торговли пяти стран в условиях ограничений, наложенных пандемией коронавирусной инфекции. Одним из приоритетов китайского председательства могут стать инновации в области промышленной революции. Кроме того, в 2022 году подойдет срок обновления стратегии Нового банка развития, и Китаю необходимо разработать и представить партнерам проект новой стратегии на следующие пять лет. В текущем году было завершено строительство штаб-квартиры НБР в Шанхае, в связи с чем, можно ожидать новых предложений по развитию его операционной деятельности, а также расширению числа акционеров. В период председательства китайская сторона также будет стремиться выступить с рядом прорывных инициатив, которые придадут партнерству в рамках БРИКС новый импульс и будут ориентированы на достижение практических результатов сотрудничества. Стоит напомнить, что инициатива по созданию Центра вакцин стран БРИКС находится в разработке уже пять лет. С учетом текущей международной обстановки реализация этого проекта могла бы стать весомым достижением председательства и всего формата БРИКС.
В условиях благополучной эпидемиологической ситуации и открытия межгосударственных границ можно ожидать, что Китай пригласит на саммит "пятерки" представителей ряда развивающихся государств в рамках концепции "БРИКС плюс". Сейчас сложно делать предположения, какие именно страны могут получить такое приглашение. Однако есть вероятность, что выбор будет сделан в пользу стран-партнеров по инициативе "Пояс и Путь", которые могут рассматриваться в качестве кандидатов на включение в состав Нового банка развития.
Некоторые подсказки о том, как именно будет формироваться повестка БРИКС в год китайского председательства, можно получить из выступления председателя КНР Си Цзиньпина на 13-м саммите БРИКС. Таким образом, в перечень приоритетов председательства Китая в БРИКС в 2022 году могут войти:
1) расширение сотрудничества в области общественного здравоохранения (в том числе развитие традиционной медицины); 2) укрепление международного сотрудничества в сфере вакцин (включая совместную разработку вакцин и поставку нуждающимся странам); 3) углубление экономического сотрудничества (включая торговлю и инвестиции, научно-технические инновации, зеленое и низкоуглеродное развитие); 4) укрепление сотрудничества в области политики и безопасности (включая реализацию Плана действий БРИКС по борьбе с терроризмом); 5) углубление культурно-гуманитарных связей.
Точно известно, что в 2022 году Китай проведет Конференцию высокого уровня по вопросам изменения климата, Форум больших данных об устойчивом развитии, Форум по развитию промышленного интернета и цифрового производства, Семинар стран БРИКС по государственному управлению и Форум гуманитарных обменов, а также онлайн-курсы для СМИ стран "пятерки". Китай также выступил с инициативой создать Лигу профессионального образования БРИКС и провести конкурс профессионального мастерства.
В своем выступлении Си Цзиньпин также отметил, что Китай рассчитывает на продолжение совместной работы с партнерами по БРИКС, чтобы углублять сотрудничество во всех областях и формировать такое партнерство, которое было бы более тесным и более ориентированным на достижение результатов, позволяя справиться с общими вызовами и построить еще более прекрасное будущее. Остается дождаться, как сложится международная обстановка в 2022 году, чтобы понять, в каких условиях Поднебесной предстоит провести третий раунд председательства в БРИКС.
"Год Китая" в БРИКС пройдет под лозунгом "Строить высококачественные партнерские отношения, совместно создавать новую эпоху глобального развития". В этой связи планируется провести свыше 100 мероприятий, которые охватят более 30 различных областей. Об этом сообщил в МИД КНР координатор по делам БРИКС, заместитель министра иностранных дел КНР Ма Чжаосюй в интервью для СМИ по случаю начала председательства Китая в БРИКС в этом году.
Исходной точкой и конечной целью является развитие, указал Ма Чжаосюй, добавив, что это в точности отражает главные особенности предстоящих встреч, которые в этом году проведет Китай.
В фокусе построения высококачественных партнерских отношений находится высококачественное развитие сотрудничества между странами БРИКС, подчеркнул официальный представитель, отметив, что ключевыми словами здесь выступают "всестороннее, тесное, практическое, инклюзивное". В центре внимания совместного создания новой эпохи глобального развития находится глобальное развитие, при котором ключевыми словами являются "мощное, зеленое, здоровое", добавил он. Ориентируясь на указанную главную тему, Китай сосредоточится на пяти направлениях: практике мультилатерализма, солидарной борьбе с пандемией, содействии восстановлению экономики, продвижении эффективного прагматического сотрудничества, ускоренной реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030, отметил Ма Чжаосюй.